国家商检局


国家商检局关于转发《出席联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议小结》的函


（国检务函〔１９９５〕２２８号　一九九五年九月十一日）

各直属商检局：

　　现将《出席联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议小结》转发你局，供参考并请组织产地证签证人员研究国际上普惠制的新动向，向出口单位做好宣传咨询，以促进普惠制的利用，为我国出口创汇服务。

　　　　　　　　　 出席联合国贸发会议优惠特委会原产地

　　　　　　　　　　　　规则政府间专家组会议小结

　　联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议于一九九五年七月十九日至二十一日在日内瓦召开。

　　由外经贸部和国家商检局共同组团代表中国政府出席了本次会议。

　　本次会议是为今年十月份的普惠制政策审议会议作准备的，会议报告将递交十月份的会议审议通过。

　　一、会议结论

　　为促进协调普惠制原产地规则，并认识到世界海关组织技术委员会将开展的工作的重要性及其价值，本次会议变普惠制原产地规则的协调、简化和改进达成如下结论：

　　１、原产地规则的协调

　　（１）贸发会议秘书处作为观察员跟踪和监督技术委员会的工作进展情况，适当时可在这项工作的技术方面做出贡献；

　　（２）贸发会议秘书处将技术委员会工作所取得的进展和成果每年向优惠特委会提出报告，以逐步协调普惠制原产地规则；

　　（３）在技术委员会实现其目标后，贸发会议秘书处将向成员国建议一套包括更正和修改在内的协调的原产地规则，供审议和通过。

　　２、原产地规则的简化和改进

　　（１）原产地累计

　　将全球区域原产地累计扩大到更多的或新成立的区域集团，以改进原产地规则。

　　（２）放宽严格的原产地规则

　　有些原产地规则的要求颇难达到，限制了有效原料的使用。

　　（３）直接运输问题

　　对一些受惠国尤其是内陆国，直接运输的要求妨碍了普惠制的利用，尤其是经第三方转口时，其海关当局通常不发给所需的书面证明，有些交易是通过贸易行进行的，出口商无法知道货物的最终目的地或收货人。

　　（４）关于最不发达国家

　　有些给惠国订有对最不发达国家放宽原产地规则的特别方案，建议其它给惠国在现有安排的范围内设法改善对最不发达国家的待遇。

　　（５）给惠国与受惠国之间的行政合作

　　给惠国与受惠国在事后调查、遵守查询时限和原产地证书所提供资料的可靠方面增进行政合作，可改善普惠制的运行。

　　（６）行政程序

　　ａ．应考虑废除ＡＰＲ证书，以出口方发票上的原产地声明作充分依据；

　　ｂ．普惠制原产地证书背面说明应作如下修改：

　　－－“欧洲经济共同体”改为“欧洲联盟”；

　　－－将奥地利、芬兰、瑞典三国列入“欧洲联盟”项下；

　　－－“苏维埃社会主义共和国联盟”改为“俄罗斯联邦”；

　　－－“捷克斯洛伐克”改为“捷克共和国、斯洛伐克共和国”；

　　－－删除标有星号的有关美国的一条说明，在案文中添加下文：“美国不要求提交普惠制格式Ａ。当海关官员要求时，只对生产或制造该商品的有关详情作声明即可”；

　　－－原有普惠制格式Ａ的有效期至１９９７年１２月３１日为止。

　　ｃ．讨论是否有必要仍然要求提交普惠制格式Ａ及其纸张质量问题时，有些给惠国表示不再要求提交普惠制格式Ａ，因为该格式已为电脑化资料或进口方声明所代替，别的给惠国则希望保持现行规则，这些国家认为需要有格式Ａ，以避免舞弊伪造，便利当局可能进行的核查。

　　二、会议概况

　　本次会议是政府间原产地规则专家会议，是为十月份全面审议大会作准备的。多数给惠国代表出席会议，而只有少数受惠国派代表参加会议，且多是常驻日内瓦代表。

　　给惠国中，美国、加拿大、新西兰、瑞士、欧盟就有关的问题作出了介绍并发表了意见。美国代表的发言及态度很傲慢，带有较浓厚的政治色彩。他说，美国给了联合国最大的资金，贸发会议印发了那么多文件，是否有用；美国有１４０多个受惠国，只有很少的受惠国参加本次会议。其他给惠国在介绍方案的条款及相关内容的发言中表现出了较友好和宽容的态度，尤其是加拿大和新西兰。

　　受惠国以７７国集团和中国代表的发言为主，哥伦比亚代表７７国集团和中国（７７＋１）发言，受到了印度、墨西哥、埃及代表和中国代表的支持，向大会提交了议案并受到重视。中国代表团团长忻梅生代表中国政府作了专题发言。７７国集团和中国支持贸发大会秘书处的报告，建议贸发会议秘书处作为观察员出席并跟踪原产地规则技术委员会的工作进展情况，将非优惠原产地规则的技术标准作为协调普惠制原产地规则的技术基础。受惠国中只有中国就协调普惠制原地产规则提出具体标准，多数与会的受惠国代表没有发言。尼泊尔、坦桑尼亚、津巴布韦就本国在执行普惠制方案中遇到的问题阐述了意见。

　　但７７国集团内部也存在分歧，当哥伦比亚代表７７国发言后，阿根廷政府代表当即表示，他不知道这些情况，并支持美国代表提出的反对意见。

　　世界海关组织原产地规则技术委员会和世界贸易组织也派代表参加了会议，并就原产地规则技术委员会所开展的工作与普惠制相关问题作出了解释和介绍。





福建省人事厅 福建省监察厅 福建省财政厅等


关于印发《福建省规范党政机关及其所属单位培训办班管理暂行办法》的通知

闽人发 〔2007〕64号


各市、县（区）纪委，党委组织部，政府监察局、人事局、财政局、物价局、纠风办，省直各单位纪检组（纪委）、监察室、组织人事财务部门：

现将《福建省规范党政机关及其所属单位培训办班管理暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行。



中共福建省纪律检查委员会 中共福建省委组织部

福建省监察厅 福建省人事厅

福建省财政厅 福建省物价局

福建省人民政府纠正行业不正之风办公室

二OO七年四月二十六日



福建省规范党政机关及其所属单位

培训办班管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为了规范我省党政机关及其所属单位的培训办班行为,健全和完善教育培训管理制度,促进教育培训工作健康、有序地发展，根据《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例(试行)》等有关法律法规和政策规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称党政机关指各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、各民主党派、工商联机关以及参照公务员法管理的其他单位。

第三条 本办法所称培训办班，指党政机关及其所属单位(含社会团体,下同)或其授权、委托的有关机构，举办的面向本系统和管理相对人的各类培训班。

学历、学位教育以及根据社会需要举办的面向社会、个人自愿参加的各类培训班不适用本办法。

第二章 办班管理

第四条 培训办班工作实行在省委、省政府领导下，由省委组织部主管，省委和省政府有关工作部门分工负责，省、市、县（区）分级管理的体制。其中，省人事厅负责指导组织协调行政机关公务员的培训，组织实施专业技术人员的继续教育和机关事业单位工勤人员的培训教育；省委和省政府其他有关部门按照职责分工，认真抓好本系统干部的业务培训。

第五条 各级党政机关及其所属单位举办的面对本系统或管理相对人的培训班，应当具备法律、法规、规章或省级以上党委、政府及其工作部门的规范性文件依据。

第六条 公务员培训班应当在省委组织部、省人事厅确认的公务员培训基地举办，其他培训班原则上在以下培训机构举办：

（一）各级党校、行政学院、社会主义学院和各部门的干部培训机构；

（二）省委组织部、省人事厅确认的公务员培训基地和继续教育基地；

（三）省委组织部、省人事厅认可的其他培训机构。

第七条 各级党政机关重点从办班项目、培训对象、教学计划、培训机构、课程设计、师资选聘、经费来源、收费项目及标准、证书发放和教学质量等方面，加强对培训办班的管理。禁止培训单位擅自改变培训计划，组织重复培训，依托无相应培训资质的教学机构进行培训，以及安排与培训内容无关的学习考察、观光旅游等行为。

第八条 各级党政机关组织人事部门制定本单位培训计划，报上级组织人事部门审核、登记，制止和纠正未登记先举办培训班的行为。

第九条 各级党政机关实行干部调训计划申报制度。各部门举办的党政领导干部培训班，于当年1月底前将年度办班计划报同级党委组织部门，经审核后，统一下达调训计划，避免多头调训和重复培训。

第三章 收费管理

第十条 各级财政部门应按规定将干部教育培训经费纳入部门年度预算。党政机关及其所属单位举办的培训班，其培训经费已由财政或有关部门安排解决的，不得另行立项收费。

第十一条 党政机关及其所属单位举办的培训班，财政或有关部门没有安排培训经费的，培训主办单位应于培训前向价格和财政部门提出收费申请，由价格和财政部门共同核定收费标准，其中全省范围或省直单位组织的培训，由省物价局和财政厅核定收费标准；设区市、县（区）内有关单位组织的培训，收费标准由所在地方物价局和财政局核定。

第十二条 符合收费条件培训班，其收费项目为：培训费、考试发证费、资料费。培训费包括：教师授课费、实验（习）操作费、培训场所及设施等费用。以上各项目的具体成本构成和收费标准计算办法，由省物价局、财政厅另行下文。

培训单位在培训过程中，可根据“自愿有偿”的原则向需要提供食宿服务的培训人员收取伙食费和住宿费。住宿费标准最高不能超过财政部门核定的机关企事业单位工作人员旅差住宿标准，可在住宿费50%的额度内向本市参训人员收取床位费。

各类培训班可根据实际情况，在规定的收费项目范围内确定其中收费项目，各项费用应单独按标准收取。未经财政、价格部门审批，任何单位不得另行收取其他费用。

第十三条 培训主办单位在申请核定收费标准时，应提供以下材料：

（一）培训依据文件；

（二）经审核的培训计划；

（三）培训范围、培训机构和培训人数；

（四）培训收费标准及成本测算材料；

（五）其他与培训相关的资料。

第十四条 在第十二条所列的培训费和考试发证费应使用省财政厅统一印制的财政票据；资料费、伙食费、住宿费使用税务票据。有关单位应严格按照规定的收费项目、标准和票据为参训学员办理培训报销手续。委托其他单位举办培训班的收费票据和收支管理，应按照国家有关法规政策办理。

第四章 发证管理

第十五条 加强对培训班发放的各类培训证书的管理，除公务员培训和专业技术人员继续教育，按有关规定核发《公务员培训证书》和《专业技术人员继续教育证书》或在原有的证书上做好培训登记工作以外，各级党政机关要严格控制各类培训证书的发放，禁止滥发其他培训证书。

第十六条 各级党政机关组织管理相对人进行特定资格的考试、发证，应符合以下之一的规定：

（一）相关法律、法规、规章明确规定必须发证的；

（二）省级以上党委政府规范性文件明确规定必须发证的；

（三）中央国家机关工作部门规范性文件明确规定必须发证的。

第十七条 各级党政机关组织管理相对人进行特定资格的考试、发证，应当事先公布资格考试报名条件、考试办法、考试科目以及考试大纲。按照规定不需要考前培训的，不得强制性组织考前培训，不得指定教材或者其他辅导材料。禁止两个以上党政机关或其委托的机构强制性地对同一对象重复进行同一类特定资格的考试、发证。

第五章 公开与监督

第十八条 培训办班应实行公示制度。主办单位应将有关培训政策与依据公布于醒目位置，公示内容包括：主管部门批准的培训计划等有关文件；省级以上政府及其财政、价格部门批准的收费文件依据、收费项目、收费标准及价格部门颁发的《收费许可证》；培训主管部门及财政、价格部门的监督举报电话等。

第十九条 各级组织人事部门应加强对党政机关培训办班的管理，所有培训办班计划应由组织人事部门严格审批。各级党政机关应通过文件通知、政务公共网络等形式对外公布培训计划、培训收费、培训发证等相关信息，并严格按审批、公布的计划及有关规定举办培训班。

第二十条 各级纪检、组织、监察、人事、财政、价格和纠风等部门要加强对培训办班工作的检查和监督，要在培训机构和有关媒体上公布举报电话，定期开展以制止乱办班、乱收费、乱发证为主要内容的专项检查，发现问题，及时纠正、查处，必要时予以通报、曝光。

第二十一条 党政机关、培训机构或相关人员违反本办法规定，有下列情形之一的，应责令限期整改，并追究有关领导及相关责任人责任。情节较轻的，予以批评教育；情节较重的，予以党政纪处分；构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任：

（一）违规举办培训班或违规收费的；

（二）采取不正当手段招揽生源的；

（三）擅自增设收费项目或提高收费标准的；

（四）不按规定使用全省统一的财政票据、税务票据的；

（五）存在开具虚假发票公款报销行为的；

（六）借培训办班名义，组织境内外公费旅游或进行其他高消费活动的；

（七）违反规定，擅自印发各种资格证书或培训证书的；

（八）其它违反规定、必须追究责任的行为。

第六章 附则

第二十二条 本办法依照管理权限由省纪委、省委组织部、省监察厅、人事厅、财政厅、物价局和省政府纠风办负责解释。

第二十三条 本办法自2007年7月1日起施行。