关于印发《东莞市重点用能单位节能管理办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市重点用能单位节能管理办法》的通知
东府〔2012〕23号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市重点用能单位节能管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年二月二十二日
东莞市重点用能单位节能管理办法
第一条 为加强重点用能单位节能管理，促进合理用能，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《广东省节约能源条例》和广东省《关于做好“十二五”我省重点用能单位节能管理工作的通知》等规定，制定本办法。
第二条 本办法所称重点用能单位是指：
（一）年综合能源消费量1000吨标准煤以上（含）的用能单位；
（二）批发和零售业、住宿和餐饮业中，年用电量500万千瓦时以上（含）的用能单位；
（三）单位工业增加值能耗高于全市平均水平的工业行业中，年综合能源消费量500吨标准煤以上（含）的用能单位。
重点用能单位名单由市经信局每年调整并公布一次。
第三条 市经信局负责重点用能单位的节能监督管理牵头工作，重点做好年综合能源消费量10000吨标准煤以上（含）用能单位的节能监督管理工作。
市发改局负责按照国家和省有关规定做好相关固定资产投资项目节能评估和审查工作，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。
市统计局负责纳入能源统计制度范围内重点用能单位的能源利用统计分析工作，开展相关统计人员的培训。
市质监局负责重点用能单位能源计量器具配备情况的监督检查，引导用能单位建立和完善计量管理体系，督促用能单位定期对所配备的能源计量器具进行检定、校准。
市国资委负责指导重点用能单位的国有企业将节能目标完成情况纳入企业负责人业绩考核内容，强化企业节能目标管理。
市其他有关部门在各自的职责范围内负责全市重点用能单位的节能监督管理工作。
各镇（街）按照属地原则负责做好本行政区域内重点用能单位的节能监督管理工作。
第四条 重点用能单位应当贯彻执行国家和省有关节能法律、法规、政策、标准和规范，按照合理用能的原则，加强节能管理，优化能源消费结构，推进技术进步，提高能源利用效率，降低能源消耗。
第五条 重点用能单位应当做好以下工作：
（一）接受和配合节能主管部门或相关部门对其贯彻执行节能法律、法规、政策、标准、规范情况和能源利用状况进行监督检查；
（二）设立能源管理岗位，聘任具有节能专业知识和实际经验的能源管理员；
（三）建立节能目标责任制，强化节能目标管理；
（四）加强能源计量和统计，执行能源利用状况分析报告制度。按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006）配备和使用经依法检定合格的能源计量器具，建立能源计量数据库和分析制度。完善能源统计制度，健全原始记录和统计台帐，确保能源统计数据的全面、及时、准确、可靠，按月报送能源统计报表和能源利用状况报告；
（五）开展能源审计，编制节能规划。参照《企业能源审计技术通则》（GB/T 17166-1997）和《企业节能规划编制通则》（GB/T 25329-2010）的要求，开展能源审计，编制能源审计报告和节能规划，并认真加以实施；
（六）严格执行固定投资项目节能评估制度。严格按照国家和省相关规定，认真做好新、改、扩建固定资产投资项目节能评估工作；
（七）制定并组织实施节能工作计划和节能技术进步措施，积极采用节能新技术、新工艺、新设备、新材料，逐步淘汰能耗高的落后的技术、工艺、设备和材料；
（八）实行能源定额管理制度。按照科学、先进、合理的原则，对各主要耗能产品、工艺、设备和岗位制定能源消耗定额；
（九）建立能源消耗成本管理制度。根据国家和省制定的单位产品能耗限额，制定先进、合理的单位产品能耗限额，实行能源消耗成本管理；
（十）建立节能奖惩制度，完善节能激励约束机制；
（十一）加强节能宣传与培训。开展经常性的节能宣传与培训，提高依法用能、节能增效的意识；
（十二）法律、法规规定的其他措施。
第六条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，并按照年综合能源消费量确定能源管理员的数量：
（一）年综合能源消费量10000吨标准煤以上（含）的，应安排能源管理员不少于3名，其中至少有1名具备中级以上技术职称；
（二）年综合能源消费量10000吨标准煤以下、5000吨标准煤以上（含）的，应安排能源管理员不少于2名，其中至少有1名具备中级以上技术职称；
（三）年综合能源消费量5000吨标准煤以下的，应安排能源管理员不少于1名。
第七条 年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含）的重点用能单位，应在具有中级以上技术职称的能源管理员中指定能源管理负责人，并报节能主管部门备案。
第八条 重点用能单位的能源管理员应接受节能主管部门定期组织的免费专业培训。
第九条 重点用能单位能源管理员负责以下工作：
（一）协助本单位组织贯彻、执行国家和省有关节能的法律、法规、政策、标准和规范，并对执行情况进行监督检查，对检查中发现的问题予以落实整改；
（二）参与制定本单位能源管理制度、节能规划与计划、能源消耗定额、节能技术进步措施、节能奖罚制度，并组织实施；
（三）负责本单位能源计量、统计、审计管理工作，组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写并定期报送能源利用状况报告；
（四）参与本单位固定资产投资项目节能评估和竣工验收工作；
（五）开展节能宣传，组织节能培训，交流节能信息；
（六）法律、法规规定的其他工作。
第十条 实行节能目标责任制和节能考核评价制度。依据重点用能单位的用能现状和节能规划，结合省下达给我市的节能任务，分解下达重点用能单位节能目标，并逐年开展考核评价。
节能考核采用数据核查与现场核查相结合形式，以节能目标完成、节能管理体系建设、节能法律法规执行、节能规划计划实施等为主要内容，分别设置定量、定性考核指标，根据各指标重要程度，对各指标完成（执行）情况进行评价和加权汇总。
年综合能源消费量10000吨标准煤以上（含）重点用能单位的节能考核由市经信局组织，其他重点用能单位的节能考核由镇街节能主管部门组织。国家和省监管的重点耗能企业的节能目标和考核办法，以国家和省有关文件规定为准。
第十一条 节能考核结果分为超额完成、完成、基本完成、未完成四个等级。未完成节能目标的，均为未完成等级。
节能考核结果经相关部门审定后向社会公告。
第十二条 重点用能单位应当加强能源信息自动化建设，提高能源管理信息的处理效率。
第十三条 鼓励重点用能单位建立合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等节能新机制。
第十四条 市财政安排节能与循环经济专项资金，优先用于支持重点用能单位开展节能降耗、清洁生产、循环经济、资源综合利用以及节能服务、合同能源管理、推广应用节能新产品技术和清洁能源等工作。
第十五条 对节能考核结果为超额完成或者完成等级的重点用能单位，优先推荐申报财政资助项目；对在节能管理、节能技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位，给予表彰奖励。
第十六条 对节能考核结果为未完成等级的重点用能单位，实行节能问责制和“一票否决”制：
（一）予以通报，单位负责人是人大代表、政协委员的，同时通报给相关人大、政协；
（二）一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号；
（三）不推荐申报国家、省、市相关扶持资金，不得享受保用电等相关扶优措施；
（四）对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停备案、核准和审批；
（五）暂停受理生产经营用电增容申请，并加大用电错峰力度；
（六）对国有独资、国有控股企业，由同级国有资产监管机构将企业领导班子年度绩效薪酬降低一个等级，对连续两年未完成的，取消企业领导班子年度绩效薪酬。
重点用能单位应在考核结果公告后一个月内提出整改措施，限期进行整改。
第十七条 对未按规定做好器具配备及检定、能源计量统计、报送能源利用状况报告或经审查报告不合格的重点用能单位予以通报批评，并依照有关法律规定进行处罚。
第十八条 对不按照要求开展能源审计、编制节能规划的重点用能单位，责令限期改正，列为节能监察重点对象；逾期不改的，依照有关法律规定进行处罚，并对不开展能源审计的实施强制审计。
第十九条 依法查处严重浪费能源的重点用能单位。对单位产品能耗超过能耗限额（标准）的，责令限期治理，并实施惩罚性电价。
第二十条 对其他违反节能法律法规的行为，按照有关节能法律法规的规定处理。
第二十一条 本办法由市经信局负责解释。
第二十二条 本办法自2012年3月1日起施行，有效期至2017年2月28日。
自从2011年8月12日最高人民法院公布《法院关于适用若干问题的解释(三)》(以下简称《婚姻法解释(三)》)以来，社会上产生了巨大的争议。许多婚姻情感方面的专家站出来为女性打抱不平，这在情感的角度也有一些道理。可是也有人误读了《婚姻法解释(三)》，如认为：“男人把房钥匙拍桌上，女性你嫁过去并不会拥有套房子，而只是多一百万的债务。房子属于个人财产，但债务属于共同债务”。这其实是误读了该司法解释。所以，本律师就争议最多的有关财产分割的条款进行法律解读。希望对相关公众能够有所帮助。
一、离婚案件中一方婚前贷款购买的不动产应归产权登记方所有。
在笔者办理的众多离婚案件中，按揭房屋的分割往往是夫妻双方争议最多的问题。在这之前的案件审理中，可能会按照房屋产权证书取得的时间作为划分按揭房屋属于婚前个人财产或婚后夫妻共同财产的标准，这样就出现了出钱的一方却只得到一半的产权，而没出钱的也得到了一半的产权，这会使出钱的一方觉得显失公平。
在《婚姻法解释(三)》中，第10条规定：“夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。”
这一条是目前大家争论的焦点，女性都认为根据这条规定，房子如果是丈夫婚前自己贷款买的，且登记于丈夫名下，婚后即使双方共同还贷，离婚的时候，房子归丈夫，女性最多得到一些补偿，而房子却没有女性的份，相当于净身出户，这对女性很不公平。
其实这是对司法解释的误读。该解释的第10条，不仅有前述规定，而且还规定，夫妻双方对房产可以协议处理，只有不能达成协议的，法院才会判决房屋归丈夫一方。所以，女性不需要绝望，完全可以采用协议的形式来保护自己的利益。婚前财产协议虽然不符合我们的传统观念，却的确是一个能够预防以后可能会出现离婚时产生的关于财产纠纷解决的好办法。
二、婚后一方父母出资为子女购买且产权登记在该子女名下的不动产，应认定为属于夫妻一方的个人财产。
现实中，在子女结婚时，往往都是父母倾其全部积蓄为子女结婚买房，而且由于我们的传统文化一般也不会和子女签署书面协议，这样如果离婚时将房屋认定为夫妻共同财产，是违背了父母为子女购房的初衷，也侵害了出资购房父母的利益。所以，《婚姻法解释(三)》第7条规定：婚后房屋产权登记在出资购房父母子女名下的，视为父母明确只对自己子女一方的赠与，认定为夫妻一方的个人财产。而由双方父母出资购买不动产，产权登记在一方子女名下的，按照双方父母的出资份额按份共有，但是有约定的从其约定。
这样就解决了父母以其积蓄为子女结婚买房，但是子女离婚时确要以夫妻共同财产分割，而不能保护实际出资的父母权益的悖论出现。虽然，有人认为由于现实中往往是男方买房子的情况多，这条的规定是侵害女性的权利。
在我们的传统观念上来看这条可能有点不妥，可是法律的基本精神是权利义务的一致性。而且，现代社会以来，女性的权利和地位不断提高，女性早已摆脱了男人附属品的地位，具有了独立的人格，在经济、教育等方面有些女性也已经大大超过了一些男性，所以，这条在当今社会来说，应该是照顾了双方的利益。在笔者办理的一些案件中也有女方家长出资买房的，这样对女性也是有了很好的保护，还有人开玩笑的说这扼杀了许多帅哥想当二爷的想法。
三、夫妻一方个人财产婚后产生的孳息和自然增值属于个人财产。
夫妻一方财产在婚后的收益一般包括孳息、投资经营收益及自然增值。婚姻法第17条规定了：夫妻在婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益归夫妻共同所有，2004年4月1日开始施行的《婚姻法司法解释(二)》也明确规定一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但对孳息和自然增值如何认定未予明确。本司法解释第五条明确规定：夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。根据反面解释，也就是说，夫妻一方个人财产婚后产生的孳息和自然增值不是共同财产，即夫妻一方的房屋升值，个人存款的利息等都不是夫妻共同财产。
四、一方出卖夫妻共有的房产，另一方不能要回房屋。
以往，对于夫妻共有房产，一方因为资金问题擅自出卖了该房屋，另一方要求追回房屋，法院判决不一。但是，《婚姻法解释(三)》第10条规定一方出卖夫妻共有的房产，另一方不能要回。这是从为了保护交易安全和善意第三人的角度出发。如果一方卖了夫妻共同房产，另一方以自己不同意而要求追回房产，就会使市场经济秩序陷入混乱，而且会助长夫妻演双簧，一方卖房产取得资金，另一方，却以共同财产为由追回房产，损害第三人和社会的利益。
所以，对于夫妻共同房产，一方一定要采取相应措施，防止另一方擅自出卖，损害自己的利益。
五、赠与的房产一定要过户或者公证。
根据《婚姻法解释(三)》第6条规定，婚前或婚姻关系存续期间，夫妻双方约定将一方所有的房产赠与另一方，一方在赠与房产的权利转移之前撤销赠与，另一方请求判令继续履行的，人民法院不予支持，但已经办理公证的除外。所以，夫妻之间如果发生房产赠与一定要过户或者公证，以免赠与方反悔，受赠方不能获得房产。
六、结语
虽然《婚姻法解释(三)》只有19条，但是其内容十分丰富，除了上述争论最多的关于房产分割条款外，还有关于亲子关系、婚姻存续期间分割财产等的规定，应该说体现了法律中立、和权利业务一致性原则。当然作为制定法，一经发布，就已经落后于现实生活了，对于纷繁复杂的社会生活来说，具体问题还要具体处理了。所以，在发生纠纷前就做好预防工作就显得十分重要了，婚前财产协议的时代可能真要到来了。