中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行贷款法律审查规定(试行)》的通知
中国农业银行




各省、自治区、直辖市分行，各直属分行：
现将《中国农业银行贷款法律审查规定(试行)》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
随着我国经济、金融法规的健全，在信贷管理中实施贷款法律审查制度，既是我们依法办贷、依法管贷、依法收贷的前提条件，也是提高信贷科学管理水平，防范和化解信贷风险的重要措施。对此，各级行务必予以高度重视，一方面对新办贷款实施法律审查，另一方面对现有贷款进行
对照检查，对借款合同及担保合同缺什么补什么，保证贷款的合规合法性。
执行中的情况和问题，请及时向总行资产保全部反映。


第一章 总则
第一条 为规范贷款发放和管理活动，依法保障中国农业银行信贷资产营运的安全，减少和避免贷款法律风险，全面提高信贷资产质量，特制定本规定。
第二条 贷款法律审查是指各级行的贷款法律审查员对本行拟签订的借款合同和担保合同的合法性、合规性进行的书面审查以及在借款合同和担保合同履行过程中对有关法律问题进行检查。它是中国农业银行贷款管理的一项基本制度。
凡是中国农业银行签订的借款合同及担保合同必须进行法律审查。
第三条 贷款法律审查的依据为国家有关法律法规和行政规章。地方性法规有特别规定的，从其规定。

第二章 法律审查的内容和要求
第四条 贷款法律审查的基本内容为：
(一)借款人主体资格的合法性认定；
(二)担保人主体资格的合法性认定；
(三)担保物的合法性认定；
(四)借款合同、担保合同内容的合法性认定；
(五)借款合同、担保合同手续、程序等形式要件的合法性认定；
(六)其他法律问题的合法性认定。
第五条 贷款法律审查应达到以下要求：
(一)借款合同的主体合格、内容合法、手续完备；
(二)担保合同的主体合格、内容合法、手续完备；
(三)涉外借款合同及其担保合同的主体合格、内容合法、手续完备。

第三章 对借款人的法律审查
第六条 审查借款人主体资格。
审查其资格和条件是否符合《贷款通则》第十七条规定要求。
审查借款人企业法人营业执照或营业执照正本，审查其营业执照是否已过有效期限；是否按工商管理规定办理了年检；是否是最新颁发的，是否发生内容、名称变更；是否已吊销、注销、声明作废等。
审查借款人法定代表人的真实性。要审查其身份证原件，核实该法定代表人与营业执照上所载明的法定代表人是否相符；该法定代表人证明书所规定的有效日期能否保证其签署的与本贷款有关的一切文件具有法律效力。
第七条 审查借款人注册资本是否足额到位及其真实性。
第八条 审查借款人资产、负债的真实性。
审查借款人资产的真实性，包括全部账面资产与实际资产是否一致；净资产情况；固定资产情况，对固定资产中房产、地产应核对产权证书；其他财产情况，并审查其有关原始凭证等。
审查借款人负债的真实性，是否存在故意压低负债或其他欺骗行为。
审查企业产权是否明晰。
第九条 审查借款人出资单位的情况。
要审查借款人由谁出资，所占份额为多少，资本金是否到位，权利义务是否明确，贷款偿还责任是由企业法人独立承担、合伙人连带承担、家庭承担还是个人承担。
第十条 审查借款人经营范围、方式是否与贷款用途相符。
第十一条 审查借款人主体的唯一性。
审查借款人是否有多块法人牌子及其拥有的实际财产情况。重点审查借款人各法人在工商登记的财产是否划分清楚；各法人之间的实际使用财产是否划分清楚。各法人之间使用的房屋、土地，要根据房屋所有权证、国有土地使用证中的产权所有人确定。
第十二条 审查法人及法定代表人委托授权的真实合法性。
主要审查：法人及法定代表人印章使用是否合法；经办人是否超越职权使用法人公章及法定代表人印章；法人及法定代表人授权委托是否真实，授权内容、期限、事项是否清楚，授权是否有法律依据；审查法定代表人、经办人身份证号码，核对法人及法定代表人盖章与预留印鉴是否相
符；审查有关合同、文件、授权书，是否有法定代表人、经办人签字，合伙组织是否有各合伙人签字盖章，并审查其身份证。个人借款的是否有个人签字盖章并审查其身份证。
第十三条 承包、租赁等经营形式企业的审查。
审查借款人章程、合伙协议、承包协议、租赁协议等，了解其经营管理方式；并依据借款人组织形式、合伙协议、承包租赁经营合同等审查贷款偿还责任是独立承担、合伙人连带承担、家庭承担还是个人承担。特别应当审查发包方与承包方、出租方与租赁方对贷款债务是否承担连带责
任。
第十四条 审查借款人资产是否已被第三人抵押，是否已经对外担保。
主要审查借款人资产是否已被其他金融机构(或其他债权人)抵押。如已设定抵押，留给我方抵押的资产是否足以保障贷款安全。借款人是否对外担保，对外担保是否影响我方贷款安全。

第四章 抵押担保的法律审查
第十五条 审查抵押人主体资格。
依照本规定“借款人主体”内容进行审查。
第十六条 审查抵押物是否符合法律规定。
审查抵押物是否符合《中华人民共和国担保法》第三十四条、第三十六条和第三十七条的规定。
第十七条 审查抵押物所有权是否明确。
主要审查抵押物的所有权(土地使用权)证书是否真实有效，抵押物是否属于该抵押人所有。
第十八条 审查抵押物的所有人是否以书面形式同意抵押。
(一)抵押物如属第三人所有，是否取得第三人同意将其财产进行抵押的书面意见。
(二)抵押物如属共有，是否取得其他共有人同意将共有财产进行抵押的书面意见。
(三)股份有限公司、有限责任公司办理抵押贷款，是否有董事会同意抵押的决议。
(四)全民所有制企业对关键设备、成套设备或重要建筑物需要办理抵押时，是否有主管部门书面同意的意见。
第十九条 以房产、土地使用权设定抵押时，要依据房地产有关法律、法规规定进行审查。
第二十条 以其他资产抵押时，要依据《中华人民共和国担保法》第三十四条第(二)、(四)、(五)款、《企业动产抵押办法》等有关法律、法规的规定进行审查。
第二十一条 审查是否避免了企业全部资产抵押。审查时，应在抵押清单中对未抵押财产进行记录，并有抵押人盖章。
第二十二条 审查抵押权的存续期间是否长于借款期限。审查各类抵押物的使用期限、使用寿命等是否长于借款期限。
第二十三条 根据《中华人民共和国担保法》第三十五条和第四十八条规定审查抵押人是否对抵押物重复抵押；是否将该抵押物出租。
第二十四条 审查逐笔抵押担保借款合同与借据中借款时间、抵押合同时间、抵押登记时间是否一致；对最高额抵押担保合同，抵押时间期限是否为第一笔贷款发放日至最后一笔贷款发放日止。
第二十五条 根据《中华人民共和国担保法》第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定审查其是否办理了抵押物登记，登记部门及登记顺序是否正确。
第二十六条 根据《中华人民共和国破产法》第三十五条规定审查抵押人是否有可能在六个月内申请破产。
第二十七条 审查抵押后是否还要再实行保证担保。
审查借款人资产抵押后，如抵押财产不足贷款额，或虽能抵偿贷款额，但仍不足以消除贷款风险的，则要再实施保证担保。
第二十八条 审查抵押人公章、法定代表人签章。审查抵押人公章及法定代表人签章的真实性；抵押人法定代表人身份证明书及法定代表人签字的真实性；抵押人产权所有人签字盖章的真实性；抵押人授权委托书、抵押人授权代理人印章或签字确认证明书是否真实有效。
第二十九条 审查抵押担保合同及其他文件包括借款申请书、借款合同、贷款凭证等是否齐全，内容是否准确、一致。

第五章 保证担保的法律审查
第三十条 依据《中华人民共和国担保法》第七条至第十条规定审查保证人是否符合法律规定。
第三十一条 审查保证人注册资本金的真实性。
第三十二条 依照本规定第八条内容审查保证人总资产、负债的真实情况。
第三十三条 依照本规定第九条内容审查保证人的出资人情况。
第三十四条 依照本规定第十一条内容审查保证人是否拥有多块法人牌子，保证责任是否明确。
第三十五条 审查保证人公章、法定代表人签章、法人代表身份证明及授权委托书是否真实、有效。
第三十六条 审查保证担保合同是否已经明确为连带责任；两个以上保证人的，是否明确其相互承担连带责任。
第三十七条 审查保证担保合同中的保证期限是否正确。最高额保证担保贷款的保证期限，是否是从第一笔贷款发放日至最后一笔贷款到期日再延长两年；逐笔保证担保贷款的保证期限，是否是从贷款发放日至贷款到期日再延长两年。
第三十八条 审查保证人资产是否被第三人抵押，是否已对外担保而影响担保能力。
第三十九条 根据《中华人民共和国担保法》第十条、第二十九条规定审查保证人是否是企业法人分支机构，其担保手续是否符合法律规定。
第四十条 审查保证担保合同及有关文件是否齐全，内容是否准确一致。

第六章 质押担保的法律审查
第四十一条 审查出质人主体是否符合法律规定。
依照本规定第八条内容对出质人进行审查，如出质人是自然人的，则要审查其是否属无民事行为能力人或限制民事行为能力人。
第四十二条 根据《中华人民共和国担保法》第七十五条、第九十二条，《个人定期储蓄存单小额抵押贷款办法》第四条、第五条和《中国人民银行外汇抵押人民币贷款暂行办法》第四条规定，审查质物是否属于动产或可质押权利范围，是否符合法律规定。
第四十三条 审查动产质押移交银行后是否有条件保管，保管是否有风险。
第四十四条 审查质物的所有权是否明确，是否被重复质押(或抵押)。
要审查：质物是否属出质人所有；质物产权证书、权利证书及其他产权证明是否真实有效；权利质押是否在权利凭证签发单位取得证明，是否挂失，是否已被重复质押(或抵押)。
第四十五条 审查质物价值是否足以归还贷款本息。特别要注意审查质物在处理过程中，扣除有关费用，是否足以归还贷款本息。
第四十六条 根据《中华人民共和国担保法》第七十七条至第八十条规定审查质物在贷款到期前处理是否有争议。
第四十七条 审查质物的所有人是否书面同意质押。
质物如属于第三人所有，是否有第三人同意将其动产或权利凭证进行质押的书面意见；质物如属共有，是否有其他共有人同意质押的书面意见。
以有限责任公司的股份出质的，是否有全体股东过半数同意并具有书面证明。
第四十八条 审查应登记的权利质押是否履行出质登记。
根据《中华人民共和国担保法》第七十八条、第七十九条规定，以股票、股份质押的，应审查是否向证券登记机构办理出质登记，质押合同是否自登记之日起生效。以商标专用权、专利权、著作权中的财产权出质的，应审查是否向其管理部门办理出质登记，质押合同是否自登记之日起
生效。
第四十九条 审查出质人公章、法定代表人签章、法人代表身份证明及授权委托书是否真实有效。
第五十条 审查质押合同附件是否齐全，内容是否准确一致，合同中移交质物的时间是否已填明。
第五十一条 审查质押合同生效时间。
以动产出质的，质押合同是否自质物移交于质权人占有时生效。
以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单出质的，质押合同是否自权利凭证交付之日起生效。
以依法可以转让的股票出质的，质押合同是否自登记之日起生效。
以有限责任公司的股份出质的，质押合同是否自股份出质记载于股东名册之日起生效。
以依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权出质的，质押合同是否自登记之日起生效。

第七章 审查程序
第五十二条 贷款法律审查的程序：
(一)先由信贷员对借款合同、担保合同及相关材料进行调查、核实，填写保证担保贷款法律审查表、抵押担保贷款法律审查表、质押担保贷款法律审查表(以下称法律审查表)后，提交法律审查员进行法律审查。
(二)贷款法律审查员根据法律审查表，对草签的借款合同及其担保合同及相关材料进行审查后，出具法律审查意见，连同借款合同、担保合同及相关材料一并退信贷员。
法律审查员可以向借款人调阅有关资料，予以摘录并审查确认，必要时可向有关单位调查核实与本项贷款相关事项。
第五十三条 报上级行审批的贷款，先由贷款申请行的信贷员填写法律审查表，由本行法律审查员进行审查后，再将有关材料提交审批行法律审查员进行复核审查。
第五十四条 最高额抵押、保证担保贷款的法律审查一年不得少于一次，并须做好跟踪法律审查。
第五十五条 贷款法律审查员对借款合同、担保合同及相关材料的法律审查，区别不同情况进行：
(一)借款人、担保人主体合格，借款合同、担保合同内容合法、手续完备的，提出同意贷款的意见。
(二)借款人主体不符合法律规定和有关要求的，提出不能贷款的意见。
(三)担保人、担保物不符合法律规定和有关要求的，提出更换的意见。不能更换的，提出不能贷款的意见。
(四)借款合同、担保合同内容存在违法违规因素的，提出纠正的意见。不能纠正的，提出不能贷款的意见。
(五)借款合同、担保合同形式要件不全、手续欠缺的，提出补充的意见。不能补充的，提出不能贷款的意见。
第五十六条 信贷员收到贷款法律审查员退回的借款合同、担保合同以及法律审查意见后，区别不同情况处理：
(一)贷款法律审查员审查同意贷款的，信贷员可将有关材料报贷款审查委员会或贷款审查小组审批；
(二)贷款法律审查员提出更换、纠正或补充意见的，信贷员应即进行更换、纠正或补充，并将更换、纠正或补充后的材料送法律审查员重新审查；
(三)贷款法律审查员提出不能贷款的，即不能发放该笔贷款。如信贷员有不同意见，应报贷款审查委员会或贷款审查小组讨论决定。
第五十七条 贷款法律审查档案必须一户一档并入贷款企业档案管理。每笔贷款应填制一式两份贷款法律审查表，法律审查员留存一份。
第五十八条 贷款经本行贷款审批委员会或贷款审批小组审批后，信贷员应与借款人、担保人签订借款合同、担保合同，妥善办理有关法律手续。抵押、质押依法需进行登记的，必须完整地办理有关登记手续。
第五十九条 贷款法律审查员应定期或不定期地对本行签订的借款合同和担保合同进行法律要素检查。对检查中发现的问题，可以法律意见书的形式提出补救措施和整改意见。
第六十条 对贷款法律审查员提出的措施和意见，信贷员应当认真执行。因无正当理由不采纳法律意见出现问题的，有关领导和相关责任人应承担相应责任。

第八章 机构及人员
第六十一条 省级分行和地市分行的贷款法律审查工作，由本行的信贷(资产保全)、法律部门负责。未设立法律部门的，由信贷(资产保全)部门负责。
县级支行的贷款法律审查工作，有法律部门的，由法律、信贷(资产保全)部门负责；无法律部门的，由信贷(资产保全)部门选择一两名信贷员任法律审查员。从信贷部门选择法律审查员的，法律审查员落实在贷款审查岗。
第六十二条 贷款法律审查员应具有一定学历，熟悉信贷业务和有关信贷的法律知识，并有较强工作责任心。
第六十三条 专职法律审查员由各部门法律干部担任。兼职法律审查员经培训考试合格后上岗。上级行信贷(资产保全)、法律部门负责下级行贷款法律审查工作的监督、指导和岗位培训。

第九章 贷款法律审查员职责
第六十四条 贷款法律审查员由各行行长(或总经理)授权享有贷款审查权、检查权和对违规行为提出处理的建议权。
第六十五条 贷款法律审查员的职责是：
(一)有权要求信贷员提供法律审查所需的证件、资料；信贷员对其所提供的贷款资料的真实性负责；
(二)法律审查员对借款合同及担保合同的合法性、合规性负责；
(三)定期或不定期对已办理法律审查的贷款进行检查或复核审查，确保法律审查质量；
(四)检查借款合同或担保合同的执行情况，并对合同执行过程中主体、内容等发生变更的情况，提出相应对策；
(五)宣传、讲解有关法律、法规知识。
第六十六条 贷款法律审查机构和人员在贷款法律审查、检查和处理过程中，因玩忽职守造成贷款损失的，有关领导和责任人应承担相应的责任。

第十章 附则
第六十七条 各行可根据实际情况，制定贷款法律审查实施细则，报总行备案。
第六十八条 对票据承兑、贴现和信用证开证的法律审查，参照本规定。
第六十九条 本规定由中国农业银行总行负责制定、解释和修改。
第七十条 本规定自颁布之日起试行。

附表：一抵押担保贷款法律审查表（示范样本）

合同号：（ ）单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜借款人名称 ｜ ｜贷款金额｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜抵押人名称 ｜ ｜抵押形式｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 1．主｜（1）营业执照号码： （3）法律组织形式： ｜
｜ ｜体 ｜（2）年检日期： （4）法定代表人及身份证号： ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 2．注｜（1）注册金额： （3）到位数额： ｜
｜ ｜册资本 ｜（2）注册资金主要组成： ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 3．总｜（1）有房产、土地产权证书资产额： ｜
｜ ｜资产及 ｜（2）无产权证书的房地产资产额： ｜
｜ ｜负债组 ｜（3）机器、设备动产资产额： ｜
｜ ｜成 ｜（4）流动资产及其他资产额： ｜
｜ ｜ ｜（5）其他银行贷款： ｜
｜ ｜ ｜（6）其他负债： ｜
｜借｜ ｜（7）本行已有贷款及不良贷款： ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 4．投｜（1）投资人一： ｜
｜款｜资人及 ｜（2）投资人二： ｜
｜ ｜投资数 ｜（3）投资人三： ｜
｜ ｜额 ｜（4）其他投资人： ｜
｜人｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 5．经营方式、范围与 ｜（1）经营方式及范围： ｜
｜ ｜贷款用途是否相符 ｜（2）贷款用途： ｜
｜部｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 6．有否一套班子多块 ｜（1）法人牌子有几个： ｜
｜ ｜法人牌子 ｜（2）最具实力法人名称： ｜
｜分｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 7．是否发生重大经济纠纷而影响 ｜ ｜
｜ ｜贷款安全 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 8．借款人公章、法定代表人签章、｜ ｜
｜ ｜法人代表身份证明及授权委托书是否 ｜ ｜
｜ ｜真实有效 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 9．有无承包、租赁等经营合同法 ｜ ｜
｜ ｜律问题 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 10．资产是否被第三人抵押，是否｜ ｜
｜ ｜对外担保 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 11．其他法律问题 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 12．｜（1）营业执照号码： （3）法律组织形式： ｜
｜ ｜主体 ｜（2）年检日期： （4）法定代表人及身份证号：｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 13．是否有抵押物产权所有人书面同意抵押意见书 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜房产：（1）号码： （3）地段： ｜
｜ ｜ 14．｜ （2）面积： （4）估价： ｜
｜ ｜房产地 ｜地产：（1）号码： （3）地段： ｜
｜ ｜产抵押 ｜ （2）面积： （4）估价： ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 15．其他｜（1）名称： （3）估价： ｜
｜ ｜资产抵押 ｜（2）数量： ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 16．是否避免了全部资产抵押 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 17．抵押物是否属法律禁止抵押 ｜ ｜
｜ ｜财产 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜抵｜ 18．抵押物所有权是否明确 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 19．借款期限是否在抵押合同期 ｜ ｜
｜押｜限之内 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 20．抵押｜（1）登记部门： ｜
｜人｜物登记 ｜（2）登记顺序： （3）产权证书保管人： ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 21．抵押人是否可能在六个月内 ｜ ｜
｜部｜申请破产 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 22．抵押后是否应再实行保证担 ｜ ｜
｜分｜保 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 23．抵押人公章、法定代表人签 ｜ ｜
｜ ｜章、法人代表身份证明及授权委托 ｜ ｜
｜ ｜书是否真实有效 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 24．抵押合同附件是否齐全，内 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 应有 份，已有 份 ｜
｜ ｜容是否正确一致 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 25．抵押人是否对该抵押物进行 ｜ ｜
｜ ｜重复抵押 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 26．抵押人是否已将该抵押物出租｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 27．是否应对抵押物进行保险 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 28．其他法律问题 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜信贷自查意见： ｜
｜审｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 签字： ｜
｜查｜ 年 月 日 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜法律审查意见： ｜
｜意｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 签字： ｜
｜见｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．自查及审查内容：从借款、抵押人主体、抵押能力、重大法律风
险、抵押合法性和真实性等方面评价，并提出是否发放贷款主要
理由。
2．抵押形式指是最高额抵押还是逐笔抵押。

财政部


财政部关于加强彩票发行销售管理促进彩票市场健康发展的通知

财综[2007]55号


中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
近年来，在各级财政与民政、体育部门及其彩票机构的共同努力下，彩票市场平稳快速发展，彩票销售规模稳步扩大，促进了社会福利、公共体育等社会公益事业的发展。但是，当前彩票发行销售中仍存在一些问题，主要是一些彩票机构或单位未经批准擅自利用互联网、电话代购等方式销售彩票，部分彩票销售网点销售行为不尽规范，个别地方存在彩票购买者非理性投注等。为了进一步加强彩票发行销售管理，促进彩票市场安全运行和稳定、健康发展，现就有关问题通知如下：
一、认真贯彻执行国家彩票管理制度规定，切实加强彩票发行销售管理工作
中国福利彩票和中国体育彩票是经国务院批准发行销售的国家彩票。各级财政、民政、体育部门特别是各级彩票机构应充分认识新形势下国家发行彩票的重要意义和作用，始终把社会责任放在首位，认真贯彻执行国家彩票管理制度规定，确保彩票发行销售工作顺利推进。各类彩票游戏规则及发行销售方式，必须按规定程序由彩票发行机构报财政部审核批准。未经财政部批准，任何彩票不得上市发行销售。对彩票机构以外的任何组织和个人未经批准擅自发行或变相发行彩票，或者利用互联网等方式销售彩票的行为，各地财政部门应与公安、电信、民政、体育、工商等部门加强协作，加大查处力度，并坚决予以取缔。对彩票机构利用互联网、电话代购等方式销售彩票的行为，由财政部商公安、民政、体育等部门研究制定具体管理办法予以规范。中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心应于2007年11月底前尽快组织一次专项检查，并根据检查情况提出处理意见报财政部。
二、加强各类彩票游戏的销售管理，从源头上防范彩票发行销售风险
各级彩票机构按照国家彩票管理制度规定规范各类彩票游戏管理的同时，应重点加强对固定返奖类彩票游戏、在线即开型彩票游戏和快速开奖类彩票游戏的销售管理。对固定返奖类彩票游戏，应利用限制投注号码、注数等办法，严格控制可疑资金进入彩票市场和彩票购买者大额投注。对在线即开型彩票，应切实将工作重点放在规范管理上，严格销售厅的审批，规范销售厅的建设和经营行为，控制游戏参与人员的规模，加强销售情况的监控，确保在线即开型彩票安全销售和健康发展。对开奖周期小于1小时的快速开奖类彩票游戏，应确保销售数据和开奖器具安全，防范财务风险。中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心应根据本系统各类彩票游戏的销售情况，分别制定具体管理办法于2007年11月底前报财政部备案并实施。
三、强化彩票销售网点管理，规范销售网点销售行为
各地彩票机构应根据各类彩票销售情况，对彩票销售网点实行限额销售管理。彩票销售网点销售金额超过销售限额的，必须及时向彩票机构报告，经彩票机构核实无可疑情况后，可适当调整销售限额，并建立调整情况备查制度。具体管理办法由各地彩票机构制定并报同级财政部门和上一级彩票发行机构备案后实施。彩票销售网点应按照彩票机构的统一要求，在醒目位置张贴国家彩票发行宗旨的宣传语、“禁止未成年人购买彩票”的提示语以及理性购买彩票的警示语等，不得随意张贴、出售和散发彩票机构统一要求之外的与彩票相关的广告、报纸和刊物等，不得利用互联网等销售方式代售国家彩票，不得代售国家彩票以外的任何与彩票相关的如特码推荐、缩水服务等各类产品和服务，不得设立任何形式的电子娱乐及赌博设施。凡发现彩票销售网点存在以上违规行为的，必须按规定进行严肃处理，切实维护彩票市场的正常秩序。
四、坚持正确的宣传舆论导向，维护国家彩票形象和信誉
各级财政部门和彩票机构要坚持正确的彩票宣传方向，要宣传国家发行彩票的宗旨是筹集资金发展社会公益事业，促进社会文明进步，要宣传国家彩票管理制度规定和彩票资金分配政策，要宣传彩票公益金支持各项社会公益事业，解决人民群众实际困难的事例和效果，要宣传“多人少买、理性购彩”的健康彩票消费理念。各级彩票机构开展彩票促销活动和重大宣传活动时，应按规定报同级财政部门审核批准后组织实施。各种彩票游戏的推广宣传活动，应着重对游戏特点、发行方式、销售情况以及中奖情况进行客观解释和说明，不得进行误导性、渲染性和蛊惑性宣传，不得进行投资性、财富性宣传，不得针对同业者进行排他性、诋毁性宣传。各级彩票机构应安排专人密切跟踪关注各种媒介的宣传动态，对通过各种媒介进行的有偿号码推荐、中奖预测等活动保持高度警惕，对彩票机构之外的任何组织和个人盗用彩票机构名义进行虚假宣传、欺骗彩票购买者的情况，必须及时通过各种渠道予以揭露；涉及犯罪的，要向公安机关举报。
五、建立健全彩票市场重大事项报告制度，加强彩票销售日常监督管理工作
各级彩票机构要按照《彩票发行与销售管理暂行规定》（财综[2002]13号）的有关规定，进一步健全彩票发行销售及资金归集情况的周报、月报和年报制度，建立彩票发行销售异常情况报告制度和应急处理机制。省级彩票机构凡遇重大事项和突发事件，应及时向同级财政部门和中央级彩票机构报告；地方财政部门和中央级彩票机构接到报告后，应积极采取措施指导和督促省级彩票机构积极稳妥地处理好重大事项和突发事件，并及时将有关情况报告财政部。各级财政部门要通过与彩票机构建立定期和不定期的议事机制，深入彩票销售网点调研、检查等方式，加强对彩票发行销售管理、资金财务管理、安全技术管理以及宣传推广等方面工作的组织协调和日常监督管理。
六、强化彩票市场监管机制，加大非法彩票打击力度
各地财政部门要密切关注彩票市场动态，跟踪分析彩票发行销售中的新情况和新问题，及时研究提出对策措施，并根据本地彩票市场发展需要，及时充实人员，增强监管力量，逐步探索建立事前、事中和事后的监管机制，不断提升监管技术能力和专业水平，提高监管效率。要逐步摸索建立全面、客观、公正的彩票宣传渠道及相应的彩票宣传监管制度，加强彩票宣传的监管力度，把握彩票宣传舆论导向，防止非法宣传资料和欺诈信息误导群众，影响社会稳定。要会同公安、工商、民政、体育等部门研究建立打击非法彩票工作长效机制，按照疏堵结合、综合治理的原则，有针对性地开展专项打击行动，为彩票市场健康发展创造良好的外部环境。各级财政部门可以结合本地实际，从彩票发行费中安排一定经费，建立打击非法彩票工作专项经费，用于打击非法彩票活动，设置非法彩票活动举报奖励，确保打击非法彩票工作取得实效。

二○○七年九月二十九日