湖南省人民政府国有资产监督管理委员会


关于印发《湖南省国资委监管企业资产减值准备财务核销工作规则（试行）》的通知


湘国资〔２００７〕２５８号
各监管企业：
　　现将《湖南省国资委监管企业资产减值准备财务核销工作规则（试行）》印发给你们，请遵照执行。


湖南省人民政府国有资产监督管理委员会
二○○七年十二月三日


湖南省国资委监管企业资产减值准备财务核销工作规则（试行）


　　第一章　总　则


　　第一条　为加强湖南省国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）监管企业（以下简称企业）财务监督，规范企业资产减值准备财务核销行为，促进企业建立和完善内部控制制度，依据会计制度、会计准则和国务院国资委的有关工作规则，制定本规则。
　　第二条　企业按照国家有关财务会计制度规定计提的各项资产减值准备财务核销工作，适用本规则。
　　第三条　本规则所称资产减值准备财务核销是指企业按照国家有关财务会计制度，对已计提资产减值准备并有合法、有效证据证明确实发生事实损失的资产进行处置，并对其账面余额和相应的资产减值准备进行财务核销的工作。
　　资产减值准备具体包括企业按照国家有关财务会计制度规定计提的短期投资跌价准备、委托贷款减值准备、存货跌价准备、坏账准备、长期投资减值准备、在建工程减值准备、固定资产减值准备和无形资产减值准备等。
　　第四条　本规则所称事实损失是指企业已计提资产减值准备的资产，有合法、有效证据表明该项资产的使用价值和转让价值发生了实质性且不可恢复的灭失，已不能给企业带来未来经济利益。


　　第二章　资产减值准备财务核销原则


　　第五条　企业执行《企业会计制度》，应当按照国家有关财务会计制度规定，定期对各项资产进行全面清理核实，遵循谨慎性原则，规范建立资产减值准备计提制度，如实预计潜在损失和合理计提相应的资产减值准备，并做好资产减值准备的核销工作。
　　第六条　企业应当按照国家有关财务会计制度规定对已计提减值准备的各项资产进行认真甄别分类，对不良资产建立专项管理制度，组织力量进行认真清理和追索，对清理和追索收回的资金或残值及时入账，对形成事实损失的资产按规定要求和工作程序进行财务核销。
　　第七条　企业资产减值准备财务核销应当遵循客观性原则。当已计提资产减值准备的资产成为事实损失时，不论该项资产是否已提足资产减值准备，企业都应当按照规定对该项资产账面余额与已计提的资产减值准备进行财务核销。
　　第八条　企业资产减值准备财务核销应当依据国家财务会计制度和省国资委有关规定，对已计提资产减值准备资产发生损失的事实进行认真确认，取得合法、有效证据，履行规定的财务核销程序。
　　第九条　企业资产减值准备财务核销应当在查明资产损失事实和原因基础上，分清责任，提出整改措施，并对相关责任人进行责任追究。


　　第三章　资产减值准备财务核销依据


　　第十条　企业进行资产减值准备财务核销所依据的合法证据具体包括：法律效力的相关证据，社会中介机构的法律鉴证或公证证明以及特定事项的企业内部证据等。
　　第十一条　短期投资跌价准备和长期投资减值准备依据下列证据进行财务核销：
　　（一）上市流通的短期投资和长期债权投资发生事实损失的，应当取得企业内部业务授权投资和处置的相关文件，以及有关证券交易结算机构出具的合法交易资金结算单据；
　　（二）被投资单位被宣告破产的，应当取得法院破产清算的清偿文件及执行完毕证明；
　　（三）被投资单位被注销、吊销工商登记或被有关机构责令关闭的，应当取得当地工商部门注销、吊销公告，或有关机构的决议或行政决定文件，以及被投资单位清算报告及清算完毕证明；
　　（四）涉及诉讼的，应当取得司法机关的判决或裁定及执行完毕的证据；无法执行或被法院终（中）止执行的，应当取得法院终（中）止裁定等法律文件；
　　（五）涉及仲裁的，应当取得相应仲裁机构出具的仲裁裁决书，以及仲裁裁决执行完毕的相关证明；
　　（六）其他足以证明该短期投资或长期投资发生事实损失的合法、有效证据。
　　第十二条　坏账准备依据下列证据进行财务核销：
　　（一）债务单位被宣告破产的，应当取得法院破产清算的清偿文件及执行完毕证明；
　　（二）债务单位被注销、吊销工商登记或被有关机构责令关闭的，应当取得当地工商部门注销、吊销公告、有关机构的决议或行政决定文件，以及被投资单位清算报告及清算完毕证明；
　　（三）债务人失踪、死亡（或被宣告失踪、死亡）的，应当取得有关方面出具的债务人已失踪、死亡的证明及其遗产（或代管财产）已经清偿完毕或确实无财产可以清偿，或没有承债人可以清偿的证明；
　　（四）涉及诉讼的，应当取得司法机关的判决或裁定及执行完毕的证据；无法执行或被法院终（中）止执行的，应当取得法院终（中）止裁定等法律文件；
　　（五）涉及仲裁的，应当取得相应仲裁机构出具的仲裁裁决书，以及仲裁裁决执行完毕的相关证明；
　　（六）与债务单位（人）进行债务重组的，应当取得债务重组协议及执行完毕证明；
　　（七）债权超过诉讼时效的，应当取得债权超过诉讼时效的具有法律效力的文件；
　　（八）清欠收入不足以弥补清欠成本的，应当取得清欠部门的情况说明以及企业董事会或经理（厂长）办公会议批准的会议纪要；
　　（九）其他足以证明应收款项确实发生损失的合法、有效证据；
　　第十三条　委托贷款减值准备财务核销，根据委托贷款的性质，比照短期投资和长期投资减值准备的核销依据进行。
　　第十四条　存货跌价准备、固定资产减值准备和在建工程减值准备依据下列证据进行财务核销：
　　（一）发生盘亏的，应当取得完整、有效的资产清查盘点表和有关责任部门审核决定；
　　（二）报废、毁损的，应当取得相关专业质量检测或技术部门出具的鉴定报告，以及清理完毕的证明；有残值的应当取得残值入账证明。
　　（三）因故停建或被强令拆除的，应当取得国家明令停建或政府规划等有关部门的拆除通知文件，以及拆除清理完毕证明；
　　（四）对外折价销售的，应当取得合法的折价销售合同和收回资金的证明；
　　（五）涉及诉讼的，应当取得司法机关的判决或裁定及执行完毕的证据；无法执行或被法院终（中）止执行的，应当取得法院终（中）止裁定等法律文件；
　　（六）应由责任人或保险公司赔偿的，应当取得责任人缴纳赔偿的收据或保险公司的理赔计算单及银行进账单；
　　（七）抵押资产发生事实损失的，应当取得所有权发生转移的证明；
　　（八）其他足以证明存货、固定资产和在建工程确实发生损失的合法、有效证据。
　　第十五条　无形资产减值准备依据下列证据进行财务核销：
　　（一）已被其他新技术所替代，且已无使用价值和转让价值的，应当取得相关技术、管理部门提供的鉴定报告；
　　（二）已超过法律保护期限，且已不能给企业带来未来经济利益的，应当取得已超过法律保护的合法、有效证明；
　　（三）其他足以证明无形资产确实发生损失的合法、有效证据。


　　第四章　资产减值准备财务核销程序


　　第十六条　企业应当建立完善的资产减值准备财务核销内控制度，规范资产减值准备财务核销管理工作，明确审批工作程序，并依据企业实际划定内部核准权限。
　　第十七条　企业应当加强对计提减值准备资产的管理工作，组织力量采取有效措施积极进行清理和追索，定期或至少每年进行一次全面审查，按照国家有关财务会计制度和企业相关内控制度规定的工作程序，认真做好企业及所属企业的资产减值准备财务核销管理、备案及核准工作。
　　第十八条　企业资产减值准备财务核销，应当遵循以下工作程序：
　　（一）企业内部相关部门提出核销报告，说明资产损失原因和清理、追索及责任追究等工作情况，并逐项逐笔提供符合规定的证据；
　　（二）企业内部审计、监察、法律或其他相关部门对该项资产损失发生原因及处理情况进行审核，提出审核意见；
　　（三）企业财务部门对核销报告和核销证据材料进行复核，并提出复核意见；
　　（四）设立董事会的企业由董事会核准同意；未设立董事会的企业由经理（厂长）办公会议核准同意，并形成会议纪要；
　　（五）按照企业内部核准权限，需报母公司核准确认的，应当报母公司核准确认；
　　（六）根据企业会议纪要、母公司批复及相关证据，由企业负责人、总会计师（或主管财务负责人）签字确认后，进行相关资产的账务处理和资产减值准备财务核销。
　　（七）企业核销的单项资产减值准备金额在１００万元以上的，需报省国资委按现行相关规定核准后，进行相关资产的账务处理和资产减值准备财务核销。
　　第十九条　企业报省国资委核准和按照内部核准程序进行资产减值准备财务核销后，应当在年度财务决算中由会计师事务所对资产减值准备财务核销情况进行重点审计，形成资产减值准备财务核销专项报告，随年度财务决算一并向省国资委报备，并在财务决算情况说明书中单独披露。
　　第二十条　企业每年随年度财务决算向省国资委报备相关资产减值准备财务核销情况时，应提供如下报备材料：
　　（一）企业资产减值准备财务核销情况报告，包括：核销资产减值准备的类别、核销资产的清理与追索情况、核销金额与原因、企业内部核销审批程序等；
　　（二）属于较大资产损失的财务核销，企业应当逐项逐笔附报资产确认为事实损失的相关合法证据、董事会或经理（厂长）办公会会议纪要、母公司批复文件以及有关资产损失的责任认定和责任追究情况；
　　（三）会计师事务所出具的企业资产减值准备财务核销审核说明（涉及国家安全的企业，由企业内审机构出具）；
　　（四）企业资产减值准备财务核销备案表及其他相关材料。
　　第二十一条　企业要加强对核销资产的管理，对核销的资产要做到账销案存并按现行相关规定进一步追索和处置。
　　第二十二条　省国资委对企业资产减值准备财务核销管理建立备案和抽查制度，对企业较大资产损失的财务核销建立合规性核准制度，并列入企业年度财务决算审核工作内容，以加强对企业资产减值准备财务核销工作的监督。


　　第五章　资产减值准备财务核销的审计与信息披露


　　第二十三条　会计师事务所在年度财务决算审计中应当对企业资产减值准备财务核销的情况进行审计（对较大资产损失的财务核销，应当逐项逐笔进行审计），出具资产减值准备财务核销审核说明，并作为年度财务决算审计报告的附件进行单独披露。
　　第二十四条　主审会计师事务所应当对参审会计师事务所审计的相关子企业资产减值准备财务核销情况进行复核确认，并发表审计意见。
　　第二十五条　会计师事务所在年度财务决算审计报告附件中披露的企业资产减值准备财务核销信息基本内容包括：
　　（一）企业资产减值准备财务核销证据的充分性与确凿性；
　　（二）企业资产减值准备财务核销工作程序的合规性；
　　（三）企业资产减值准备财务核销账务处理的正确性；
　　（四）企业资产减值准备财务核销年度决算信息披露的真实性与完整性等。
　　第二十六条　主审会计师事务所对参审会计师事务所审计的企业资产减值准备财务核销情况发表的审计意见披露内容如下：
　　（一）参审会计师事务所是否对参审企业的资产减值准备财务核销进行重点审计，特别是对较大资产损失的财务核销是否进行了逐笔逐项审计；
　　（二）参审会计师事务所对参审企业的资产减值准备财务核销审计意见及信息披露情况；
　　（三）参审会计师事务所对参审企业的资产减值准备财务核销审计确认结果的合规性；
　　（四）主审会计师事务所与参审会计师事务所对参审企业的资产减值准备财务核销审计确认结果存在的差异及原因等；
　　（五）其他需披露的信息。


　　第六章　工作责任与监督


　　第二十七条　企业主要负责人、总会计师（主管财务负责人）应当对企业资产减值准备财务核销负领导责任，企业财务部门应当对企业资产减值准备财务核销工作负具体管理责任，企业审计、监察、法律等部门应当对企业资产减值准备财务核销工作负审核与监督责任，企业内部相关部门应负责提供审核与监督工作所需的相关材料；企业对所属企业资产减值准备财务核销工作负组织和监督责任。
　　第二十八条　企业应对向会计师事务所和省国资委提供的资产减值准备财务核销相关资料的真实性、合法性和完整性承担责任。会计师事务所对企业资产减值准备财务核销审核说明的真实性、可靠性承担相应责任。
　　第二十九条　对企业在资产减值准备财务核销过程中，未履行相关内部审批程序和未取得有效、合法证据，弄虚作假，擅自处置的，省国资委责令予以纠正，并给予通报批评；对违反国家有关法律法规，情节严重，造成国有资产流失的，追究企业负责人及相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第三十条　会计师事务所及注册会计师在承办企业资产减值准备财务核销审计业务过程中，违反国家有关法律法规规定，弄虚作假，提供虚假财务信息，情节较轻的，省国资委依法予以警示谈话并记录在案；情节严重的，从省国资委中介机构库中除名，并提请行业管理部门进行处罚。
　　第三十一条　省国资委有关工作人员在企业资产减值准备财务核销抽查和监督及对企业重大资产损失财务核销审核过程中徇私舞弊，造成重大工作失误的，依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。


　　第七章　附　则


　　第三十二条　企业应当依据本规则制定本企业的资产减值准备财务核销管理工作制度。
　　第三十三条　企业改制过程中申报核销的不良资产按省属国有企业改制相关政策规定执行。
　　第三十四条　企业所属境外子企业的相关资产报备核销工作，原则参照本规则执行。
　　第三十五条　各市、州国有资产监督管理机构可参照本规则制定本地区管理工作规则。
　　第三十六条　本规则自公布之日起施行。



交通部


交通部文件

交水发[2001]74号



关于印发《关于航运业结构调整的意见》的通知


各有关省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江、珠江航务管理局：

　　党的十五届五中全会提出“今年五到十年是进行经济结构战略性调整的重要时期，实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。”航运业在当前经济发展和产业结构调整的新形势下，迫切需要调整结构以适应新形势的要求。

　　针对我国航运业的现状和存在的问题，为加快航运业结构调整，促进航运业持续、健康、快速发展，我部提出了《关于航运结构调整的意见》，现印发给你们。请各级交通主管部门根据该意见并结合当地实际认真研究落实，进一步促进航运业结构调整。

附件：《关于航运业结构调整的意见》
　

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年二月二十二日
　　关于航运业结构调整的意见



　　为加快航运业结构调整，促进航运业持续、健康、快速发展，满足经济发展和结构调整的需要，根据国务院对交通部、财政部《关于加快航运业结构调整的请示》的批复精神，提出加快航运结构调整的意见。

　　一、航运业结构调整的重要性和迫切性

　　中国是世界航运大国，航运业在国民经济、对外贸易、促进经济可持续发展、加强国防力量、支援国家重点建设、保障国家重点战略物资运输、促进西部大开发、节约土地和能源等方面具有极其重要和不可替代的作用。改革开放以来，我国航运业快速发展。目前拥有船舶24万余艘，6000多万载重吨，航运企业6000多家9总运力规模比改革开放前增加了3倍多。1999年完成水路货运周转量2.1万亿吨公里，比改革开放初期增长4.6倍，占各种运输方式的53％。我国外贸进出口货物的84％是通过航运完成的。航运业对促进国民经济增长和对外贸易发展作出了很大的贡献，在我国的外贸运输中有着支配地位。

　　随着世界经济发展，全球化趋势的不断增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国家间经济相互依赖和相互竞争不断加强，世界海运竞争也日趋激烈。今后十年，我国经济仍将保持较高的发展速度，国民经济总量将翻一番。国内经济结构也正处于战略性调整阶段，产业结构和产品结构不断优化升级。社会对运输模式选择的观念及行为不断改变，方便、快捷、舒适、安全的运输价值取向明显增强。多种运输方式之间的竞争趋势日趋激烈，综合运输结构也将发生变化。我国实施西部大开发战略和即将加入世界贸易组织，对航运业也提出了。新的要求。但是在新形势下，我国航运业与当前经济发展和结构调整的要求不相适应，存在的问题集中表现在：

　　(一)运力结构不合理。船舶技术水平低，船舶老化，老龄船、超龄船比例达41％，沿海高达68％；国际海运船队的大量中资船舶在国外登记，超大型油轮、LNG船几乎是空白；内河运力过剩严重，高达30％，船型杂乱，技术水平低，平均吨位小，仅为航运发达国家的10％。

　　(二)企业组织结构不合理。经营机制不活，从业人员素质较差，企业规模较小，管理水平低，经营粗放，加上客观原因，航运企业亏损严重，亏损面达66％。

　　(三)管理体制不顺，宏观调控力度不够。政企不分，各自为政，人员素质不高。交通系统内部运政、港政、港监、船检等部门管理交叉，政出多门，合力不够，管理成本大。宏观调控缺乏有效政策和手段，市场竞争秩序难以有效维护。

　　当前，我国航运业正面临重大结构调整的考验，机遇和挑战并存，面对机遇、挑战和问题，必须提高认识，明确思路，制定政策，采取措施，加快航运业结构调整和发展。

　　二、航运业结构调整的方向和指导思想

　　(一)航运业结构调整的方向和三个重点

　　我国航运业结构调整的方向是：通过10年左右的努力，实现“航运业四化”，即船舶大型化、船队专业化、企业经营集约化、内河船舶标准化，使航运企业经济效益明显提高，科技创新能力、市场竞争能力、抵御风险能力明显增强，建立起现代企业制度，使大部分的航运企业全面走向良性发展的轨道；调整船队结构，建成与我国贸易结构相适应的国际、国内大型集装箱、原油、液化气、散货船队，船舶平均吨位、船舶技术水平普遍提高，初步实现内河船舶标准化；集装箱运输和集装箱化程度要达到国际先进水平；建成具有较强国际竞争力的海运商船队，建立与其他运输方式发展相协调和衔接的国内航运体系以及较完善的国际、国内多式联运和物流系统，把航运大国建成航运强国，以满足国民经济、对外贸易和国家安全的需要。

　　航运业结构调整的重点是：运力结构调整、运输结构调整和航运企业结构调整。

　　加快运力结构调整。要从追求总量规模的外延扩张型向注重质量的内涵提高型转交。国内运力的总量在充分发挥市场作用的前提下，通过宏观调控实现供给和需求的基本平衡。远洋、沿海船舶向大型化、专业化、观代化、年轻化方向发展。重点发展大型散货船、大型油轮，发展集装箱船、滚装船、客滚船、液化气船。内河船队在总量基本不变的情况下，加快更新运力。重点发展内河自航船、推顶船队、江海直达船、集装箱船，适度发展旅游客船和滚装船，向标准化、系列化、大型化和现代化方向发展。

　　加快运输结构调整。水路客运要加快实现常规客运向旅游化、舒适化、高速化、客滚化、区域化方向发展。大力发展国际、沿海、内河集装箱运输，不断提高集装化水平。发展商品车滚装运输和液化气运输，推进煤、油、粮、矿等散装专业化运输。推动多式联运、现代综合物流以及运输智能化、电子信息化的发展，努力发展航运知识经济。

　　加快航运企业结构调整。鼓励企业向集团化、规模化方向发展，从战略上形成合理的航运经济布局，在国际航运主要领域和远洋干线上，国有航运经济要起主导作用。使航运企业基本建立起现代企业制度，经济效益普遍提高，科技创新能力和自我发展能力明显增强。全面提高航运企业的经营管理水平和从业人员素质，促进企业安全管理水平的提同。

　　(二)航运结构调整的指导思想

　　我国航运业结构调整的指导思想是：以适应社会主义市场经济为原则，以改革为动力，以发展为主题，以结构调整为主线，以法制建设为保障，全面提高我国航运业的整体素质和管理水平，促进航运业持续、快速、健康的发展。

　　三、航运业结构调整的政策措施

　　加快航运业结构调整、促进航运业发展的关键是转变观念、提高认识、增强责任感和紧迫感。各级交通主管部门要切实转变职能、理清思路、加强行业管理，切实做好航运业发展战略、规划、政策法规的研究和制定工作，加强宏观调控和市场监管，不断提高服务意识和行政管理效率。各航运企业要积极主动转向市场，以市场为中心转化经营机制，主动改革，大胆开拓，积极参与竞争，寻求持续发展之路。

　　(一)研究制定航运业结构调整和发展的战略和规划

　　交通部要根据国民经济和社会发展规划，研究制定航运业结构调整的发展战略和规划。重点研究制定《水路交通发展战略》、《水路运力结构调整规划》、《水运企业所有制结构调整战略》、《水路客运结构调整规划》、《水路集装箱运输发展战略》和《水路滚装运输发展战略》。各有关交通主管部门要从本地区实际出发，在国家关于航运业结构调整和发展规划的指导下，研究制定本地区的运力结构、运输组织结构和航运企业结构调整的战略规划。有关航运企业，特别是大型航运企业也要研究本企业的航运结构调整和发展的战略和规划。

　　(二)采取经济、技术、法律和必要的行政手段，调控运力总量，优化运力结构建立运力调控专项资金，用经济手段调控运力。经国务院批准，中央和地方每年分别从交通费改税的返还部分或其他资金中集中一部分资金，用于更新运力。鼓励技术落后的船舶主动退出市场，对拆解船舶给予一定补贴。交通部、财政部将制定具体实施办法，由交通主管部门组织实施，用全国水运管理信息系统为技术支持，以认可拆船厂为监控手段。同时，进一步研究其他经济手段调控运力。

　　对购置国外二手船要明显提高技术标准和船龄标准，要严格技术检验制度，把好技术检验关，达不到船龄标准和技术标准的不得进入国内航运市场；对达到一定年限的现有老旧船舶实行特别检验制度，增加检验次数和检验范围；对严重起龄船舶实行以船龄为标准的强制退出国内航运市场的管理制度。

　　积极争取国家有关部门的支持，采取有效措施，发展我国国际大型能源运输船舶和矿石运输船舶，引导和鼓励中资船舶在国内登记，逐步减少中资方便旗船舶的比重，改善我国国际运输船舶的结构，树立中国旗船舶在世界海运界的良好形象，提高我国的国际海运地位。

　　强制推行内河船型标准化。新进入航运市场的内河船舶应符合《内河运输船舶船型主尺度系列》的要求，严格限制新造水泥船、挂桨机船投入水路运输。在规定的年限内，水泥船、挂桨机船要退出市场。在审批、检验、登记、过闸收费等方面严格把关。推动内河船型标准化要充分调动地方交通主管部门的积极性，鼓励各地采用相应的政策措施推动内河船型标准化，应充分考虑各地经济状况的差异，分阶段、有重点地推进该项工作。

　　完善运力行政调控制度。在利用经济、技术和法律手段调控运力的同时，仍需完善行政调控手段，对特种和大型船舶实行运力审批制度。

　　(三)加强航运企业的资质管理，规范市场经营行为，提高航运企业管理水平。

　　加强法规建设，修订《水路运输管理条例》，制定《国际海运管理条例》，重点完成《国内船舶运输经营资质管理规定》和国际海运业管理有关规定的制定和实施。建立严格的航运企业资质管理认可制度和监督检查制度，对达不到资质条件的要限期整改，整改后仍达不到要求的，取消经营资格。通过实施资质管理制度，促进航运经营者结构优化和升级，达到全面提高企业管理素质和安全管理水平的目的。制定并实施《船舶管理企业管理规定》，建立起与船舶安全管理和航运发展相适应的新型船舶委托管理制度。

　　加强市场监督，促进公平竞争，提高服务质量。清理整领航运市场，规范航运市场竞争秩序；依法加大对违法经营扰乱航运市场秩序的处罚力度，情节严重的取消其经营资格；加强对航运公司市场竞争行为和市场垄断行为的监管，促进运输市场稳定、健康发展；制止各种滥用优势地位，排斥竞争，强行服务的行为，建立竞争有序的航运市场。

　　(四)推进航运企业改革，提高对外开放质量

　　从实际出发，以“三个有利于”为标准，积极稳妥地推进航运企业的改革。对航运企业实施战略性结构调整，引导企业发展规模运输。鼓励航运企业与大型货主间的联合，引导并鼓励实力雄厚、竞争能力强的航运企业，以资产为纽带，实现强强联令，组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型航运企业和企业集团。继续采用资产重组、改组改造、联合兼并、股份合作等多种形式放开和搞活中小航运企业。要发展壮大一批，破产淘汰一批，使航运企业建立起比较完善的现代企业制度。通过加强企业经营资质标准和对主要从业人员进行培训认证，全面提高企业经营管理水平和从业人员素质，形成有利于在国际航运领域和综合运输体系中增强竞争力的航运企业结构。

　　进一步扩大对外开放范围，提高开放质量和水平，逐步与国际市场接轨。改革市场准入管理制度，按照我国加入世界贸易组织时的对外承诺，进一步开放国际航运市场。同时，运用国际通行的规则，研究建立我国进口物资招标运输机制，清理和规范现有的开放领域。根据“三个有利于”的原则，在国内沿海、内河航运适度利用外资，通过引进资金、先进的管理经验和技术，引导和促进航运结构调整。

　　(五)推进科技进步，加强信息化工作

　　鼓励使用先进技术和先进船型，研究先进运输组织方式和管理方式，推动交通信息化建设和交通管理的软科学研究。加强信息化建设的规划工作，用3—5年的时间建成交通信息网、交通运输EDI信息网、全国水运管理信息网、水路客运电脑售票网等系统。

　　各有关交通主管部门应加大对全国水运管理信息系统及其他信息系统建设的投入，保证信息系统建设的运行经费，加快办公自动化的步伐。

　　组织定期发布航运景气指数、价格指数、运力供需指数，发布年度航运发展报告和年度市场预测报告，引导企业调整结构和发展。

　　(六)强化培训教育和人才开发，加强执法队伍的建设

　　加强对航运。企业．的经营管理、业务人员特别是海务、机务管理人员的从业资格管理，对个体经营者要进行强化培训。加强船员的培训教育和考核发证管理，不断提高船员安全管理意识和水平。在此基础上，要努力培养管理水平高，市场开拓意识强的现代管理人才。

　　加强执法管理队伍的建设是航运业结构调整的重要保障措施。要做好政治、业务、计算机、外语的培训工作，加大执法管理人员的考核、轮岗等工作力度，逐步建立优胜劣汰的用人机制，努力建立一支装备精良、信息技术手段先进、着装整齐的精干、文明、高效的高素质执法管理队伍，以适应航运业结构调整和发展的需要。