河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发《漯河市行政审批责任追究暂行办法》的通知


漯政〔2004〕96号



各县、区人民政府，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
　　现将《漯河市行政审批责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

漯河市人民政府　
二○○四年十一月五日

漯河市行政审批责任追究暂行办法

第一条为规范行政审批行为，加强对行政审批机关的监督管理，促进行政机关高效、廉洁和依法行政，根据《行政监察法》、《行政许可法》、《河南省行政效能监察暂行办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本规定所称行政审批责任追究，是指行政审批机关及其工作人员违法或者错误的行政审批行为，给国家、公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，依照本办法追究其行政责任的执法监察措施。
第三条 本办法适用对象为我市行政区域内行使行政审批职权的行政机关、依法受委托行使行政审批职权的其他行政机关或者其他被授权组织及其工作人员。
第四条 市人民政府对我市行政审批责任追究负总责。市行政监察部门负责本办法的实施。各有关主管部门应当按照人事管理权限，依法对违反行政审批规定的责任人员追究责任。人事管理权限不在本地的，由市行政监察部门提出责任追究建议。
第五条 实施责任追究应当坚持实事求是、有错必究、教育和惩处相结合、责任与处罚相适应的原则。
第六条 行政审批应当按照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的程序进行审查、审核、批准。没有法定程序的，行政审批机关应当制定内部工作程序，并向社会公布。
第七条 责任追究的范围为：
（一）经人民法院依法判决撤销的行政审批决定或者判决为不作为行为的；
（二）经上级行政机关、复议机关撤销或者纠正的行政审批行为；
（三）行政审批机关及其工作人员违反《行政许可法》及其他法律、法规的规定，实施行政审批的行为。
第八条 行政审批机关有下列情形之一的，由有关主管部门视情节轻重，依照有关规定给予处理：
（一）应当纳入行政服务中心办理的行政审批事项而未纳入的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）违法委托中介机构、下属事业单位或其他组织代行审批管理权的；
（四）依法应当举行听证而不举行听证的；
（五）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费，或者有批准项目但变相转化为下属机关或者事业单位及其他单位收费的；
（六）对已审批项目不依法履行监督职责或者监督不力,造成不良影响和后果的。
第九条 行政审批机关工作人员有下列情形之一的，由有关主管部门依照有关规定给予处理：
（一）无法定依据或超越法定职权进行行政审批的；
（二）在行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（三）对申请材料不全者未一次性告知补正事项的；
（四）未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；
（五）对涉及不同部门的行政审批，不及时主动协调，推诿拖延，或者在本部门审批事项完成后不移交、拖延移交其他部门的。
第十条 行政审批机关工作人员有下列情形之一的，由有关主管部门依照有关规定进行处理：
（一）在行政审批过程中索取或者收受他人财物、接受申请人礼品馈赠的；
（二）接受可能影响公正行政审批的宴请或者向申请人提出购买商品、接受服务、交纳保证金、参加保险等不当要求,或者将应当由本人及亲属个人支付的费用由申请人报销及谋取其他非法利益的；
（三）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的；
（四）丢失或者损毁申请人审批材料的；
（五）其他违反行政审批规定，贻误行政审批工作或者损害审批申请人合法权益的，造成不良影响和后果的。
第十一条 行政审批责任的划分应当坚持“谁审批、谁负责”的原则。
第十二条 对从事行政审批的人员，按下列方式划分行政责任：
（一）由于审查人的过错而出现审批错误的，追究审查人的责任；
（二）由于审核人的过错而出现审批错误的，追究审核人的责任;
（三）由于批准人的过错而出现审批错误的，追究批准人的责任;
（四）审查人、审核人、批准人都有过错或者责任不易划分，同时追究审查人、审核人、批准人的责任。
第十三条 经集体讨论决定的行政审批行为出现错误的，作出行政审批决定的负责人负主要责任，其他人员酌情划分责任。由于审查人员工作疏忽，提供情况不真实而导致错误的，由审查人员负主要责任，其他人员酌情划分责任。
第十四条 受委托单位未经委托的行政机关批准，造成行政审批错误的，比照第十一、十二、十三条的规定追究受委托单位及相关人员的责任。
第十五条 责任追究的方式为：
（一）批评教育；
（二）诫勉谈话；
（三）责令作出书面检查；
（四）通报批评；
（五）取消评优评先资格；
（六）调离工作岗位；
（七）辞退；
（八）免职或者责令辞职；
（九）给予纪律处分。
组织处理和纪律处分可以单独使用，也可以合并使用。
第十六条 行政审批机关违法行使行政审批，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
第十七条 行政机关有重大违法行政审批行为或者年度内有两起以上行政审批错误的，取消其全年政府系统评优评先资格，并将其确定为本年度内目标管理不合格单位。
第十八条 法律、法规、规章对行政审批责任追究另有规定的从其规定。
第十九条 本办法执行中的具体问题由监察部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。




中国政府 塔吉克斯坦共和国政府


中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关于互免公务旅行签证的协定


（签订日期１９９３年３月９日 生效日期１９９３年６月１日）
　　中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府（以下简称缔约双方），为进一步发展两国的友好关系，便利两国公民的往来，根据平等互惠原则，经过友好协商，就互免公务旅行签证问题签订本协定，议定如下：

　　第一条　中华人民共和国持有效的中华人民共和国外交、公务、因公普通护照的公民和塔吉克斯坦共和国持有效的塔吉克斯坦共和国外交、公务、加注“公务”字样的普通护照的公民，及其使用同一本护照的偕行人，在缔约另一方入境、出境或者过境，免办签证。
　　上述偕行人，仅限于护照持有人的未成年的子女。除学龄前儿童外，偕行人的照片应当贴在同一本护照中。

　　第二条　本协定第一条所述缔约双方公民，须从缔约另一方向国际旅客开放的口岸入境、出境或者过境，并应当依照该国主管机关的规定履行必要的手续。

　　第三条　缔约一方公民在缔约另一方境内逗留期间，应当遵守缔约另一方的法律和规章。
　　缔约一方公民如在缔约另一方境内逗留逾三十日，应当依照缔约另一方主管机关的有关规定办理居留手续。

　　第四条　缔约双方政府副部长级及以上职位的官员和军队将级及以上军衔的军官，因公前往缔约另一方之前，应当通报该国相应主管部门。

　　第五条　本协定不限制缔约双方的如下权力：拒绝不受欢迎和不可接受的缔约另一方人员进入本国领土或者终止其在本国领土上的逗留，并无须说明理由。

　　第六条　由于公共秩序、国家安全或公共健康原因，缔约双方均可临时中止本协定的全部或者部分条款，但在采取或者取消上述措施前，缔约一方应当及时通过外交途径通知缔约另一方。
　　缔约双方经协商同意后，可采用互换照会的方式补充和修改本协定。

　　第七条　缔约双方应当在本协定生效前及时通过外交途径交换本协定第一条所述护照样本。
　　缔约一方如更新上述护照格式，应当提前三十日通过外交途径通知缔约另一方，并提供新护照样本。

　　第八条　在启用本国护照之前，塔吉克斯坦共和国公民可持用原苏联外交、公务、加注“公务”字样的普通护照代替本协定第一条所述的塔吉克斯坦共和国护照，但须在外交和公务护照上用塔吉克文和英文注明“塔吉克斯坦共和国公民”，在加注“公务”字样的普通护照上加盖“前往中国有效”的条章。

　　第九条　本协定无限期有效。
　　如缔约一方要求终止本协定，应当通过外交途径书面通知缔约另一方。本协定自缔约另一方接到通知之日起第九十一日失效。

　　第十条　本协定自一九九三年六月一日起生效。
　　本协定于一九九三年三月九日在北京签订，一式两份，每份均用中文、塔吉克文和俄文写成，三种文本同等作准。

　　中华人民共和国政府　　　　　塔吉克斯坦共和国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　代　　　　　　表
　　　　　田曾佩　　　　　　　　　　拉·阿利莫夫
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　（签字）