民航局


民航航空电信人员执照的暂行规定

1986年7月1日，民航局

为了加强对民航航空电信各类技术业务人员的技术管理，保证通信导航系统各岗位人员的技术质量，促进技术水平和工作能力的提高，根据国际民航组织的要求，结合我局的具体情况，决定实行民航航空电信人员核发岗位技术执照的制度。关于核发和管理航空电信人员执照的规定如下：
一、应用范围
《中国民用航空电信人员执照》是中国民用航空局发给在中国民用航空局及所属各单位从事民用航空电信技术业务工作的人员进行岗位值班的技术合格凭证。
凡民航通信、机务、导航和雷达等各类队、台、站、点参加岗位值班的直接保证飞行安全的技术业务人员，都必须持有相应的执照。
二、执照的申请
各类人员申请航空电信人员执照，应由申请者本人向所在单位提出，并填写《民航航空电信人员执照申请书》，交所在单位统一报具体承办的主管部门。
凡已在职尚未办理执照的人员和见习期满人员，以及改变工作岗位将要独立工作的人员都应填写《民航航空电信人员执照申请书》，办理颁发执照的手续。
三、考核
由民航局授权的地区管理局、学校通信导航部门分别负责组织。具体考核、评定由民航局聘任的技术检查员组成的考评小组担任。理论考试按百分制，技术操作按优、良、中、差，理论成绩在80分以上，操作成绩在良以上，方可发给执照。
考核试题和评分标准均由民航局统一下发，由实施部门组织培训后，进行考核。
四、审批与核发
经考核合格者，由组织考核单位填写《民航航空电信人员执照审查报告表》，然后由该考核单位负责人和检查员签署意见后报民航局审批。
执照均以民航局名义颁发。在民航局审批《民航航空电信人员执照审查报告表》后，由各地区管理局、学样具体办理核发事宜。
航空电信人员执照，长期有效，但每年需进行一次技术考核，确认执照人技术能力，具体考核事宜由各管理局、飞行专科学校组织。凡考核不及格者，由民航局授权的部门批准停止执照。技术业务工作中断一年以上者，需重新申请考核，按原核发执照程序办理审批手续。
已不从事航空电信工作人员，不予核发执照。
五、检查员的聘任
民航局聘任的检查员由地区管理局和飞行专科学校向民航局推荐，由民航局择优聘任，并正式下发聘任通知。检查员的聘任期四年。在聘期内，一切关系仍隶属于原单位，但安排工作时，应保证他们按民航局计划执行考核、检查任务。
检查员必须具有较高的基础理论水平，能胜任理论考试工作，同时具有较丰富的实际工作经验，能胜任实际操作考核工作。检查员必须责任心强，作风正派，办事公道，不徇私情，工作作风严谨，严格要求并对被检查者技术状况进行实事求是的评定。
六、培训
根据民航局下发的通信导航系统各类技术业务人员培训标准和内容要求，由各单位组织对所属人员进行技术培训。经培训后考核不及格者，应再组织补训和补考，仍不及格者则视情安排见习工作或予以转职。
七、检查
民航局、地区管理局、省（市、区）管理局和飞行专科学校通信导航业务主管部门有权，并应定期检查所属单位各类人员的持照情况。不允许安排无照人员单独担任值班工作。
执照人员因技术水平和其它原因发生等级事故后，应收缴其执照，处理后重新办理审批执照手续。如情节严重，证明确不能担任所分配工作时，应吊销其执照并作转职处理。
无照人员值班，发生差错事故，除对当事人予以处理，还要追究该单位领导的责任。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第七条第二款修改为：“执照人员因技术水平和其它原因发生等级事故后，应收回其执照，处理后办理审批执照手续。如情节严重，证明确不能担任所分配工作时，应收回其执照并作转职处理。”
八、检查员的补助
经民航局正式聘任的通信导航系统技术检查员，在应聘期间每人每月补贴七元，从应聘下月起随工资一起发放。解聘后也从解聘的下月开始停止发放。该费用列入机场管理费中的通信导航业务费开支。
九、执照管理费
凡申请办理航空电信人员执照者，应按规定交纳执照管理费。
收费标准为初次申请、更换、补发执照者，每人交纳执照管理费15元。第一次考试不及格，进行补考者，交纳10元。工种转换后办理担任工种的执照（技术能力）者，交纳10元。交款人凭财务部门的收据回原单位报销。报销列入机场管理费通信导航业务费支出。
执照管理费应随同《民航航空电信人员执照申请书》一并上缴，然后才能参加考核。执照管理费上缴至各地区管理局、学校财务处，其中50％由地区管理局、学校财务处上缴至民航局财务司，余下的50％留给管理局、学校财务处，冲抵通信导航业务费支出。
十、生效
本规定自一九八六年七月一日起生效。民航局对各条款有解释权。
民航航空电信人员执照申请书
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|姓 名| |出生日期| 年 月 日 |
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|年 龄| |工作单位| |
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|性 别| |参加工作| 年 月 日 |
| | |日 期| |
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|籍 贯| |现在住址| |
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|民 族| |文化程度| |
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| 工 | |
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| 作 | |
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| 简 | |
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| 历 | |
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| 受 | |
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| 过 | |
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| 何 | |
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| 等 | |
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| 训 | |
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| 练 | |
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|申 请| |
|何 种| |
|执 照| |
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|申 请 人 年 月 日 |
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航空电信人员执照审查报告表
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|姓 名| |出生日期| 年 月 日 |
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|年 龄| |工作单位| |
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|性 别| |参加工作| 年 月 日 |
| | |日 期| |
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|籍 贯| |现在住址| |
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|民 族| |文化程度| |
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| 体 | |
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| 检 | |
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| 情 | |
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| 况 | |
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| | 体检单位（盖章） 医生（签字） 年 月 日 |
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| 专 业 知 识 考 试 | 成 绩 |单 位 或 检 查 员|
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| 技 术 考 核 | 成 绩 |单 位 或 检 查 员|
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| 检 | |
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| 查 | |
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| 员 | |
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| 评 | |
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| 语 | |
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| | 检查员（签字） 年 月 日 |
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| 地评 | |
| 区 | |
| 执 | |
| 照 | |
| 考 | |
| 核 | |
| 部 | |
| 门语 | |
| | 单 位（盖章） 年 月 日 |
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| 民 | |
| 航 | |
| 局 | |
| 主 | |
| 管 | |
| 部 | |
| 门 | |
| 审 | |
| 批 | |
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| | 民航局主管部门（盖章） 年 月 日 |
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对财产保全的实践分析

王春胜


　　财产保全，是指人民法院利害关系人或当事人的申请，必要时也可依职权对一定财产采取特殊保护措施，以保证将来生效判决有得以实现的物质保障的法律制度。
　　世界各国的民事诉讼法中几乎都规定有财产保全内容，我国也不例外。惟一不同的是财产保全制度在我国有一个发展变化的过程。在1982年的《民事诉讼法》（试行）稿中，财产保全是以诉讼保全名称作为一节规定在普通程序里。根据十年的试行经验，新《民事诉讼法》将诉讼保全改为财产保全并从则提到了总则部分设专章加以规定。应当说现存立法例更能显示出立法的科学性和财产保全制度的重要性。财产保全制度有利于主动维护合法权益，有利于民事诉讼的顺利进行，也有利于保证人民法院生效判决的彻底执行。
　　财产保全制度的动作并不具有随意性。它的发动和动作是有一定条件的。其基本条件是：第一，确有实施财产保全的客观需要。即是说不采取特殊的保全措施，即使今后形成了判决，它也只是一张“空头支票”，缺乏实现的物质基础。这种客观需要的形成或者是当事人一方的原因或者是其他原因。所谓“当事人一方的原因”是指实际控制着标的物的当事人，有意或无意地对该标的物转移、变卖、处分、隐匿、毁损；如房屋占有人改建房屋；涉外民事经济案件中外国当事人将其船舶或飞行器驶离国外等。所谓“其他原因”是指除当事人行为之外的原因，如风雨侵蚀、日晒雨淋或者标的物本身可能的化学反应等使该物体发生质变。第二，要有人申请实施财产保全。民事诉讼法规定在权申请财产保全的人有当事人、利害关系人和人民法院。当事人包括民事诉讼中的原告和被告，也应当包括仲裁中的申请和被申请人；利害关系人仅指尚未起诉但准备起诉的人；只有在必要时人民法院才能成为财产保全制度的发动都。我们认为，在民事审判改革的今天，应最大限度地减少法院的职权干预，充分尊重当事人的诉权，人民法院最好不要直接去发动财产保全制度。
　　实施财产保全时，必须严格遵循其范围。《民事诉讼法》第94条第1款规定，“财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。”所谓限于请求的范围，是指保全的对象只能是利害关系人或诉讼当事人在诉讼中或即将起诉后所指身体的某项具体财物。例如，利害疯长系人或当事人双方对一“奥迪”牌汽车实施保全，而不能对其他汽车实行保全。如争议的是金钱则被保全的财物的价额，应在利害人的权利请求或者诉讼当事人提出的诉讼请求的范围之内，不应超出权利请求或诉讼请求的标的价额，二者在数额上应大致相当。所谓“与本案有关的财物”，是指保全的财产应是利害关系人之间发生争议而即将起诉的标的物有牵连的物品。一般也不得采取财产保全措施。被申请人提供相应数额可供执行的财产作担保的，人民法院应当及时解除财产保全。
　　财产保全可以时间为标准分为诉前财产保全和诉讼中的财产保全。诉前财产保全，是指尚未起诉而被告的财产保全。诉前财产保全一般适用于情况紧急时。即是说因情况紧急，利害关系人不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，法律规定他可以在起诉前身体人民法院申请财产保全。实践中常见的有诉讼前扣押船舶等。诉讼中的财产保全，则是当事人已经起诉人民法院已经受理案件后才采取的财产保全。诉前财产保全与诉讼中的财产保全既有相同之处又有明显的区别。相同之点是，二者均系财产保全法律制度；二者的目的、动因、措施乃至程序几乎都是一样的。不同之处有四：其一，财产保全提起的主体不同。诉前财产保全，只能由利害关系人向人民法院提出申请。发动诉讼中的财产保全的主体有二，一是民事诉讼当事人，二是人民法院。其二，财产保全提起的时间有别。诉前财产保全发生在诉讼发生之前；诉讼中的财产保全，则是诉讼系属之后。其三，法律对提供担保的要求不同。《民事诉讼法》第93条和92条规定诉前财产保全，申请人“应当”提供担保；诉讼中的财产保全，是“可以”责令申请人提供担保。从法律的用语看，“应当”与“可以”是有较大区别的。其四，法院作出财产保全裁定的时限不同。人民法院对诉前财产保全申请，必须在接受申请后48小时内作出裁定；对诉讼中的财产保全申请，人民法院对情况紧急的必须在48小时内作出裁定，对情况不紧急的则可以在48小时之外作出裁定。最后，财产保全措施解除的条件不同。对诉前财产保全，申请人在人民法院采取保全措施后15天内不起诉的，法院应当主动解除财产保全；对诉讼中的财产保全，则是以被申请人是否提供担保为条件。被申请人提供担保的人民法院应当解除财产保全，被申请人不提供担保的，则实施保全措施。


北安市人民法院 王春胜