柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的通知
广西壮族自治区柳州市人民政府办公室
柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的通知
柳政办〔2012〕148号
各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：
《柳州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发执行。
二〇一二年六月十一日
柳州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范我市行政区范围内国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）和广西壮族自治区人民政府《关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的通知》（桂政电〔2011〕36号）等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 为了公共利益的需要，在市行政区范围内，征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予补偿，适用本暂行办法。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条 市区范围内国有土地上房屋征收实行市、区两级政府共同负责。
市人民政府依法加强对本市行政区域内房屋征收与补偿工作的领导。各城区人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作。确需由市人民政府负责的项目，由市人民政府负责房屋征收与补偿工作。
市住房和城乡建设委员会为市人民政府房屋征收部门（以下简称市房屋征收部门），市房屋征收与补偿办公室为市人民政府房屋征收工作机构。城区住房和城乡建设局为城区人民政府房屋征收部门（以下简称城区房屋征收部门）。
城区房屋征收部门组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作。市房屋征收工作机构组织实施由市人民政府负责的房屋征收与补偿工作，并对城区房屋征收部门的工作进行监督。
第五条 城区房屋征收与补偿办公室或具有房屋征收与补偿职责的单位为房屋征收与补偿实施单位。
市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门可以委托不以盈利为目的的房屋征收与补偿实施单位承担房屋征收与补偿具体工作，并签订委托合同。
市房屋征收工作机构及城区房屋征收部门负责对房屋征收与补偿实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为监督，并对其行为后果承担法律责任。
房屋征收实施单位应当具备与房屋征收规模相适应的管理人员、专业技术人员、法律服务人员及其他必备的工作人员。
第六条 市发改委、国土、规划、建设、财政、审计、监察、房产、信访、公安、工商、交通、文化、教育、民政、行政执法等有关部门以及街道办事处、乡（镇）人民政府应当按照各自职责，协同实施本暂行办法。
第七条 任何组织和个人对违反本暂行办法规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门应当及时进行核实、处理。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的有关部门、单位及其工作人员的监察。
第二章 征收决定
第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条 因公共利益需要征收房屋的单位，应当向市房屋征收工作机构提出书面申请，并提交以下材料：
（一）发展和改革部门书面确认的建设项目符合国民经济和社会发展规划要求的证明或保障性安居工程建设、旧城区改建，已纳入国民经济和社会发展年度计划的证明；
（二）规划部门书面确认的拟征收范围用地符合城市总体规划要求的证明；
（三）国土部门书面确认的拟征收范围内土地用途符合土地利用总体规划要求的证明；
（四）其他需要提交的相关材料。
市房屋征收工作机构对材料进行审核。城区人民政府负责的房屋征收项目，由市房屋征收工作机构书面通知城区房屋征收部门组织实施。
第十条 市房屋征收工作机构拟定的房屋征收补偿方案报市人民政府；城区房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案报城区人民政府。征收补偿方案应当包括下列内容：
（一）项目名称；
（二）房屋征收范围；
（三）房屋征收实施单位；
（四）房屋征收补偿方式，用于产权调换的房屋应明确调换的地点、面积、价格等事项；
（五）房屋征收补助和奖励；
（六）签约期限和搬迁期限、过渡方式和过渡期限；
（七）需要明确的其他内容。
市、城区人民政府应组织相关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条 市、城区人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，在征收范围内多数被征收人认为征收补偿方案不符合本暂行办法规定的，市、城区人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
由城区房屋征收部门拟定房屋征收补偿方案的，城区房屋征收部门应当将修改后的房屋征收补偿方案报市房屋征收工作机构备案。
第十二条 符合本暂行办法第八条规定的，由城区人民政府对辖区内的房屋征收项目作出房屋征收决定。但确需由市人民政府负责的项目，应当由市房屋征收工作机构报市人民政府作出房屋征收决定。
作出房屋征收决定前，市人民政府负责的房屋征收项目，由市房屋征收工作机构进行社会稳定风险评估；城区人民政府负责的房屋征收项目，由城区房屋征收部门进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估按有关规定实施。
房屋征收决定涉及被征收人数量500户以上的，应当经作出房屋征收决定的人民政府常务会议讨论决定。
征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条 作出房屋征收决定的人民政府应当及时公告。公告应当载明以下内容：
（一）项目名称；
（二）房屋征收范围；
（三）房屋征收实施单位名称；
（四）房屋征收补偿方案；
（五）行政复议、行政诉讼权利；
（六）领取房屋征收相关资料以及咨询地点；
（七）其他需要公告的事项。
作出房屋征收决定前，城区人民政府负责的房屋征收项目，由城区房屋征收部门将房屋征收决定的相关资料报市房屋征收工作机构备案。
第十四条 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十五条 被征收人对房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第三章 征收管理
第十六条 市人民政府负责的房屋征收项目，由市房屋征收工作机构进行征收调查；城区人民政府负责的房屋征收项目，由城区房屋征收部门进行征收调查。房屋征收调查包含以下主要内容：
（一）被征收人的基本情况；
（二）征收范围内房屋的权属、区位、用途、结构、建筑面积等情况；
（三）征收范围内土地的权属、用途、面积、抵押、查封等情况；
（四）被征收房屋装修装饰、设备设施、附属物等情况；
（五）未经登记建筑等情况；
（六）被征收房屋出租、抵押、查封等情况；
（七）被征收人拟选择的补偿方式；
（八）被征收房屋的实际使用情况；
（九）其他需调查的有关事项。
调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。被征收人对公布的调查登记结果提出书面异议的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当进行核实。
被征收房屋的使用性质和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。房屋权属证书和房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以登记簿的记载为准。
第十七条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收调查范围内实施下列行为，违反规定实施的，不予补偿。
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）新增或变更营业执照；
（四）其他不当增加补偿费用的行为。
市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当将上述事项通知具有批准权的规划、国土、建设、工商等部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的通知应当载明暂停期限。暂停期限不得超过1年。
第十八条 市房屋征收工作机构和城区房屋征收部门应当公开房屋征收政策和征收程序，建立健全公示制度、政策咨询接待制度、责任承诺制度、举报制度、监管制度和责任追究等制度，并做好房屋征收法规政策的宣传、解释工作。
第十九条 市房屋征收工作机构应当加强对实施房屋征收工作人员的培训、考核等管理工作。
第二十条 市房屋征收工作机构应当建立房屋征收补偿资金的管理制度，加强对房屋征收补偿资金使用的管理。具体办法由市房屋征收工作机构会同市发改、财政、审计和监察部门另行制定。
第二十一条 房屋征收涉及在读义务教育阶段的学生，凭房屋征收补偿安置协议或者生效的法律文书，由城区人民政府教育部门出具证明，选择在原学校或安置地学区的学校就读，学校应视同学区内学生。
第二十二条 市房屋征收工作机构和城区房屋征收部门应当建立、健全房屋征收信访工作制度，对房屋征收出现的信访问题进行协调处理。
第二十三条 市房屋征收工作机构和城区房屋征收部门应当建立、健全房屋征收档案管理制度，加强对房屋征收档案的管理。
第四章 补 偿
第二十四条 房屋征收补偿包括：
（一）被征收房屋及所占土地价值的补偿；
（二）被征收房屋装修装饰及附属物的补偿；
（三）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（四）因征收非住宅房屋造成的停产停业损失的补偿；
（五）补助和奖励。
补助和奖励的具体办法由市房屋征收工作机构拟定并报市人民政府批准后执行。
第二十五条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，市住房保障部门应当优先给予住房保障。具体办法由市房屋征收工作机构会同市住房保障部门制定。
第二十六条 对征收范围内未经登记的建筑，由城区政府组织市发改、国土、规划、房产、行政执法等有关部门进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
第二十七条 被征收人以房屋征收公告之日合法有效的房屋所有权证或符合法定程序认定的房屋计户。
第二十八条 房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；协商不成的，由市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法按国务院、自治区有关规定实施。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十九条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。
被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
第三十条 被征收人、市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门对评估确定的被征收房屋价值有异议的，自收到评估报告之日起十日内，向原房地产价格评估机构书面申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果之日起十日内，向被征收房屋所在地的国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。被征收人对鉴定结果仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。
市住房和城乡建设行政主管部门应当组织成立由房地产估价师以及房产、国土、规划、价格、法律等方面专家组成的市国有土地上房屋征收评估专家委员会。
第三十一条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。具体办法由市房屋征收工作机构会同城区人民政府及市财政、审计、监察部门另行制定。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
用于产权调换的房屋应当符合国家质量安全标准、建筑设施配套、产权清晰且无权利限制。
第三十二条 因征收房屋造成搬迁的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
因征收房屋造成停产停业的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当向被征收人支付停产停业损失的补偿。
被征收房屋室内装饰装修价值参照市房屋征收工作机构制定的当年价格标准协商确定，协商不成的也可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。
第三十三条 市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门与被征收人依照本暂行办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第三十四条 征收租赁房屋，被征收人与房屋承租人解除租赁关系的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门对被征收人给予补偿。被征收人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门对被征收人实行房屋产权调换。
被征收房屋的搬迁费、停产停业损失等补偿，租赁当事人之间有约定的，从其约定；无约定的，补偿给承租人。
第三十五条 征收设有抵押权的房屋，抵押人和抵押权人依法清理债权债务关系或者重新设定抵押房屋，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门对被征收人进行补偿。征收期限内，抵押人和抵押权人没有清理债权债务关系，也不重新设定抵押房屋，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门对被征收人实行房屋产权调换。
征收军事设施、教堂、寺庙、文物古迹房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第三十六条 市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府依照本暂行办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第三十七条 补偿决定应当公平，并载明以下内容：
（一）被征收人和被征收房屋的基本情况；
（二）达不成补偿协议的原因；
（三）补偿决定的依据；
（四）补偿决定中应当载明的补偿方式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、过渡方式、停产停业补偿、搬迁期限等事项；
（五）被征收人对补偿决定不服的救济途径。
第三十八条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
对被征收人给予补偿后，被征收人应当在房屋征收补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第三十九条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
强制执行前，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当向公证机关办理被征收房屋的证据保全。
第四十条 市房屋征收工作机构和城区房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
市房屋征收工作机构应当对房屋征收补偿资金预算和补偿费用决算进行审核。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
第五章法律责任
第四十一条 有下列行为之一的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定进行处理：
（一）市、城区人民政府及房屋征收部门、市房屋征收工作机构的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本暂行办法规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（二）采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁的；
（三）贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的；
（四）房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的。
第四十二条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
第六章附 则
第四十三条 本暂行办法自2012年6月1日起施行。2005年10月25日下发的《柳州市人民政府关于印发柳州市城市房屋拆迁管理办法的通知》（柳政发〔2005〕72号）同时停止执行。
2011年1月21日前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,仍按原规定办理。
我国专利现状及其对策研究
上海大学法学院2001级研郑宏彩
内容提要：当前，市场的竞争就是技术的竞争，技术竞争归根结底是专利的竞争。我国在这场“专利战”中，情况怎样？我们又该如何面对这场没有硝烟的战争？成果多专利少，技术流失严重，科研资源配置不合理，外国专利在我国跑马圈地，是我国专利所面临的严峻现状。笔者通过结合现状以及造成此现状的原因分析，从宏观和微观两方面提出对策并研究之。
关键词：专利 成果 技术创新
江泽民总书记多次强调，创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。一个没有创新能力与意识的民族，难以屹立于世界先进民族之列，尤其是在不断开放、竞争日剧的知识经济时代。而专利作为衡量技术创新能力和水平的重要指标，已被世界所公认。曹昌祯教授曾说，在未来，战争时期将会是“信息战”，和平时期则是“专利战”。这从一侧面凸现专利之重要地位，专利是不容忽视的资源宝库。衡量专利的很重要的指标就是专利申请量包括国内和国外的申请量，谁先搞出来，谁先申请专利，谁就在这个技术领域占有优势。。因为申请专利是对发明创造成果法律上的保障，具有排它独占的特质。这是一场没有硝烟的战争。因此，发达国家凭借自身经济、科技的竞争优势，采取跑马圈地、层层保护的专利战术，期冀通过专利取得更大的市场份额，而发展中国家在从世界贸易中分得一小杯羹的同时，却面临着发达国家专利竞争优势的严重压力和更多的技术壁垒。专利关系到一个国家国民经济素质的整体提高和国际竞争力的强弱，对一国的国家主权和经济安全也将产生深刻影响。在机遇与挑战并存的“没主儿的大野地”里，我国的专利状况如何，抢占了多少市场份额？
专利现状
1，成果多专利少，技术流失触目惊心。国家知识产权局政策研究处处长韩秀成细算了一笔帐：近年来我国每年取得的国家级重大科技成果达3万多项，而每年受理的具有较高技术水平的发明专利申请只有1万多件，还有2万项左右的成果因没有专利保护，通过发表论文、成果鉴定、学术研讨、公开使用等方式向国内外公开出去而被无偿的“奉献”给了世界。*1著名的“863”计划，1997年仅在生物、信息、能源等各领域取得成果1250项，发表论文2万多篇，而当时申请专利的仅有242项，论文与专利比为81：1，鉴定成果为5：1，获奖成果为2?3：1。*2据一份涵盖了一些我国医药行业生产与科研“排头尖兵”的报告统计，自1993年我国实行药品专利保护至1999年，这些单位所取得的成果共1168项，但申请专利的只有32项。*3这些都意味着国有产权、资金以至资本的流失，因为没有专利保护的科研成果公开化，等于放弃法律赋予的权利，使本是一笔笔的无形资产化为乌有。*4
只申请中国专利而造成的流失同样令人痛心。专利是有地域性的，如果一项发明只在中国申请专利，那么它在别的国家则不受法律的保护，别国可无偿使用。以菌草技术为例，福建农业大学10多年来，先后成功研制了近20项具有国际先进水准的成果，却只有3项申请了中国专利，1项申请了外国专利。菌草技术通过会议、论文等多种渠道传遍了16个国家，使这些国家产生了巨大的经济效益，仅花菇一项的年产值目前全世界就达100亿美元。“我们搭台，别人唱戏”，本可通过申请国外专利取得此项技术在国际上的垄断地位而能获取的巨大经济效益，如今只能眼睁睁看着肥水流入外人田而又无可奈何。据国家知识产权局统计，自专利法实施以来到1998年底，我国共受理国内发明专利申请近11万6千件，向国外申请的不足3000件。*5这表明我国11万3千多件发明流失掉。与此相反的是，一些发达国家将其高新技术在本国申请专利的同时，不失时机地到具有市场潜力和前景的国家和地区申请专利，以取得此技术国内国外市场上的垄断地位。
因中途放弃专利而造成的技术流失同样必须引起重视。据统计，我国专利权放弃的数量非常大，而且逐年增加。*6据调查，武汉四所大学的专利权放弃率曾高达70%。*7如果一项专利已经没有市场前景，放弃是明智的，但很大部分却是因不愿缴纳专利费或转让不出去等人为因素而非市场因素导致放弃，其损失是无法估量也是无法挽回的。
2，从专利申请的主体及申请的领域来看。我国大部分的发明创造集中于科研机构和大专院校，成果转化率低；企业研究与开发能力弱，专利获授权率低。通常，衡量科技资源配置是否合理，国际上看两个指标，一是科研人员的分布，二是由谁投资。国家知识产权局专利局审查一部部长袁德说，我们过去的情况是90%以上科研经费由国家提供，70-80%的科研人员集中在高校院所，现在两个数字也还保持在50%以上。*8我国现有科技工作者280多万人，高级科技人才中90%分布于高校和科研院所，约7%分布于企业第一线。*9这说明我国大部分创新源头在科研机构和大专院校，许多发明游离于企业之外。然而我们的大部分科研人员姓“科”，只管完成课题研究和论文，通过成果鉴定便万事大吉，至于下一步科研成果的保护和市场运作已与自己无关，正是这种脱节扼杀了专利申请。作为市场主体的企业想获得发明创造来提高自己的竞争能力，但创新能力弱，从而造成我国“科技”与“经济”两张皮的问题突出，资源浪费严重。与此相反，国外科研开发的主力集中在企业，科研人员“企”，科研开发的经费也来自企业，这就决定了企业研究开发的成果是要谋取市场丰厚的利润的，因此，他们热衷于申请专利，通过专利保护独占市场，赢得最大利润以弥补前期科研投入，并为下一轮科研进行资本积累，企业的发展壮大、科技进步由此滚动而成。
一个国家的专利在技术领域中的分布，是衡量其技术实力的可信指标，同时也反映出这个国家产品发展方向。从国际专利分类表的大类来看，1987年和1997年授权的国内发明专利数量表明：我国发明活动活跃的技术领域在10年间基本没变化。1997年国内发明专利授权量排在前五位的技术领域为医学（135件）、有机化学（105件）、测量测试（83件）、有机高分子化合物（76件）、冶金学（70件），而同一年我国授权的外国发明专利，在有机化学（320件）、基本电器元件（158件）、有机高分子化合物（122件）、电信技术（109件）、信息的存储（39件）计算计数技术（35件）等技术水平更高的领域授权量居多。*10这表明我国专利仍集中于传统技术领域，先进技术领域研究水平远不如外国。
3，外国专利在中国跑马圈地。知识产权既是法权又是无形资产，创新的成果只有用知识产权武装才能在市场竞争中处于优势地位，否则就会在市场竞争中陷入被挤的地位。下一步市场竞争的关键将不是关税壁垒而是技术壁垒，实质上就是专利壁垒。当前我国在发明专利的申请和保护方面处于很不利的形势。信息产业部科技司副司长陈小筑说：“从1996年以来，在信息技术领域，我国受理的发明专利90%来自国外的专利，这些国外公司的专利主要集中在三星、飞利浦等几个大公司。也就是说，在我们主要的技术领域，通讯、广播电视、计算机与自动化领域，当我们的企业正在开拓国际资源，我们正在希望自己的产品进入国际市场的时候，我们在国内的开发已经遇到了障碍。”*11中国移动通讯业的发展曲线与外国在我国有关CDMA的专利申请曲线几乎一致。当我们进行产业准备时，他们就来申请专利；当我们的市场已形成相当规模时，他们的专利申请量已很大了；我们要搞国产化、技术开发时，他们的专利已被授权，而且对我们的技术开发形成了技术壁垒。中国的产业在这些领域发展时，面临着“起步就遇到专利的地雷阵，举手就触及到专利的高压线”的不利境地。与此同时，外国公司正以专利为武器，向我国市场渗透，通过专利转让许可，获得不菲的专利提成费。我国已加入WTO，外商投资企业在我国的投资环境更加宽松，再加上技术优势的增强，从而可获得更大的国内市场份额。这些使我国高科技市场竞争加剧，同时增加了我国企业自我技术开发和技术创新的压力。
对策研究
当今世界技术的竞争归根结底是专利的竞争。在美国，专利已成为衡量创新本领的标准，欧盟正加紧研究统一区域内的专利制度，日本也意识到现在已经到了必须把专利问题作为企业战略而认真思考的时期。透视我国专利现状，“不比不知道，一比吓一跳”，情况不容乐观。如果不能改变这种状况，依然津津乐道中华民族悠久灿烂的文明、吃着老本时，未来我们的后代将承受着“父债子还”的痛苦，我们可能还得做一百年的第三世界。如何改变这种现状，在当今的“专利战”中打一个翻身战，已成当务之急。专利制度是一个系统工程，牵一发而动全身，他涵盖立项、技术创新、申请专利到实施和推广。他需要法律政策的支持、政府的推导、企业的自觉、科研人员的热情以及整个大环境的影响，各方面协调联动，集成作战，形成合力，只有这样，专利才能得到应有的重视。本文将从宏观和微观两方面来阐释。
1，从宏观方面来讲，政府要营造有利于技术创新的良好的知识产权宏观政策和法制环境。
第一 调整科研成果与知识产权的归属，促进技术创新的利益激励与约束机制
科研成果与知识产权的归属政策是调整技术创新中各方利益关系的重要手段。世界各国做法不尽相同，但总的趋势是“放权让利。”我国法律政策对全民所有制单位的职务发明和执行国家科研项目所形成的成果的产权归属，一般非常原则的规定为“国家所有”，但谁代表国家来行使以及如何管理无具体规定，这里存在主体虚位，导致缺乏激励机制和约束机制，不利于科研成果的专利申请、转化及利益的保障。新专利法在这方面有了实质性突破，“国家所有”转为“单位所有”，为产权归属找到了实在主人，在一定程度上起到了激励作用。但主人是否行使以及正确行使权利，新专利法没有做出限制性规定，主人对此行为后果没有惩罚性的预期。自我监督对于没有监督。立法者在立法时，应考虑到“兜底”的法律保护措施，平衡激励与约束机制。在这方面，可借鉴美国、日本的做法，对于执行国家科研计划项目所形成的科研成果的产权归属，一般都由承担单位所有，国家只保留一定情况下的使用权和介入权。例如，如果承担单位迟迟不能将此项目的成果转化，政府有权将此成果交有能力转化的企业进行商业活动，以此来鼓励其发明积极性，约束其不思进取，加快科研成果的转化。而且，还明确规定承担单位必须承担的义务，如必须定期向政府主管部门报告发明的使用情况以及保障发明人权益情况等。在借鉴基础上，我国法律还可做出硬性规定，除合同协商外，单位不积极申请专利或不实施的，在一定期限过后，只要发明人有证据证实的，发明人有权予以申请或实施。这既给了单位一定的压力，又给了发明人一定的动力，全方位推动与保护发明创造。
第二 更新科研管理体制，建立促进技术创新与知识产权管理有机结合的良性机制
曾几何时，成果、鉴定、论文、获奖一直是科研管理工作的主要目标，也是科研人员得以安身立命的“资本”，一旦一项成果获奖，就能给相关人员带来各种待遇，专利对评价一个人的工作如评职称等没有作用，因此，他们重成果，在选定项目时，选择的大多都是能成功的把握较大、国内外已做过的工作，至于成果能否取得专利保护并占领市场获得经济效益，往往并不关心，科技对社会经济发展所起的作用不明显，本来有限的科研资金和资源浪费严重。鉴于此，徐冠华部长指出：“今后国家的科技项目，包括‘863’攻关等都以获得发明专利作为立项目标和验收指标，而不再搞走过场式的专家鉴定会。”*12今后科研成果知识产权保护贯穿于科研计划全过程，承担单位从申请立项、执行一直到验收每一环要负责。在进行科技成果鉴定或验收前，科研成果完成者应当提交知识产权报告，对于需要申请专利的，当事人应及时申请专利后，再进行组织鉴定。这无疑会使目前轻专利重成果而导致技术流失的现象得到改变。
科研经费也必须引起重视。我国的科研经费大部分由国家负担，据分析，国家科研经费的投入与成果成倒“U”形，也就是说，国家的投入必须适中，否则不能取得预期效果。因此，国家应调动企业来投资。关于经费划拨模式，目前已难适应新形势的变化，必须改革，可以以项目为导向促使科研单位制定长期计划，将经费的分配使用与科研成果应用结合起来，并加大项目审批透明度。同时，在经费划拨中，引入竞争机制，从经费中提取一定比例作为战略基金，通过公开竞争的方式将这笔经费分配给项目。
政府部门应充分发挥专利导向作用，对科研规划、重大立项和专题等计划课题，立项前应邀请科研界、企业界参加，进行专利分析和评估，尽早引入企业界的想法和思路，避免低水平的重复研究和资源的浪费，提升科研成果的法律内涵和市场外延。
第三 加强与技术有关的知识产权管理制度、保护力度和服务体系建设
发明专利申请成本高，知识产权保护力度不够，是制约专利申请的因素之一。发明专利授权所需时间长，维持专利申请所需经费较多，一个发明专利从申请到授权需5-6年，更长的需7-8年，待审期间每年要交300元维持费，而美国审查一个发明专利仅需2年。长时间的申请消耗掉了发明创造者的激情与耐心。对于专利侵权案件，一个专利纠纷的争议期要占去少则2年，多则3、4年，甚至更长的时间，加上地方保护主义，不仅削弱了审判机关对专利权的保护力度，也使专利权人对专利法律保护的信心不足，使发明创造者更多愿意以私力的方式保护。因此，必须缩短专利审查期限，配以现代化手段，上机联网检索国外文献，加快专利审查速度；加大专利保护力度和行政处罚力度，创造公平有序竞争的法律环境，给专利权人以切实有效的保护，消除其后顾之忧。
各政府部门要积极引导、协调和支持科研院校、企业建立知识产权管理制度，推动并帮助提高专利意识，鼓励原创性的发明创造。通过建立科研成果孵化器机构，发展专利中介服务机构和信息支撑体系，密切科研院校、企业的联系和合作，对技术开发项目给与税收和信贷优惠政策，创造宽松的环境和有利的条件，促进科研成果的商品化、产业化。真正建立起“官、产、学、研、金”五位一体的国家创新体系，形成合理的布局和资源配置。
2，从微观方面来讲，科研院校、企业以及科研人员必须认清形势，协作互动，有效参与市场竞争。
第一 转变观念，增强专利意识。研发是源流，看一个企业的强弱，不再是看它有多少机器，而是看它的创新能力。而形成技术创新的良性循环的唯一办法是重专利。企业、科研院校是专利的承载体，必须以他们为主体。狼来了是鹿健壮的必要条件，我国的科研院校、企业必须调整自己的战略，重成果更要重专利，把专利与自己的长远发展战略紧密结合在一起。据美国经济学家曼斯菲尔德研究分析得出，如果没有专利保护，60%的药品发明不能研究出来，65%不被利用；化学发明有38%不会研究出来，有30%不会被利用。我国在专利方面有着惨痛的教训。钕铁硼，中、日、美在这一领域研究水平相当，但由于我国不重视专利保护，未及时申请专利，让日本抢了先，占领了市场优势。哈尔滨中药二厂研制的畅销品——消咳喘，由于没有专利保护，在不到两年的时间里，全国就冒出20多家与该厂产品完全相同的产品，致使其供不应求的消咳喘大量积压，利润大幅下降。知识社会是以拥有知识产权的知识的多少而不是单纯的知识作为衡量实力的标准，因为往往会创而不“新”。切肤之痛促使我们的企业、科研院校自觉，在重视技术创新的同时，一定要运用专利制度，保护技术创新成果，以赢得国内国际市场优势。这要求单位领导重视专利和人才，可将专利申请量作为领导工作考核指标迫使其重视；科研人员创新意识增强，可通过对其奖励和回报与创新的效益挂钩，来激发热情以及自觉保护专利意识和后续开发能力。
第二 建立科研院校、企业的合作伙伴关系。在我国，受传统计划体制的长期影响，科研机构被赋予知识的生产者的作用，不关注知识的传播、使用；高校则主要是知识的传播和生产，不关注知识的使用；企业是知识的使用者，不关注知识的生产、传播。这一系统配置方式既造成了各主体创新能力的低下，又造成各主体间功能分割的局面，“技术、经济两张皮”由是形成。实践已证明，技术进步与经济效益密不可分，知识不能转化为生产力，意味着资源浪费。因此，各主体间应开展一定范围内的合作，资源共享，减少重复；以经费匹配为纽带，企业为科研院校出资一定比例的项目经费，把科研院校研究工作与企业的应用研究成果捆在一起，大大增加科研院校的研究经费，同时有效地克服其研究成果转化为现实生产力比率低的问题，也促进了企业的技术进步。
第三 面临外国专利垄断之势，我国企业、科研院校不仅要积极申请专利，还要灵活运用专利策略，参与市场竞争。市场竞争实质上是技术竞争，为保持这一竞争优势，最好的方法就是用专利来保护自己的新技术、新产品。面对有上百年历史的外国专利，作为后起之秀的我国专利不能坐以待毙，而应奋起直追，师夷长技以制夷。
开发、申请、实施齐头并进。在这三个环节中，应注意一些问题。开发阶段，应充分利用专利文献。它具有数量巨大，内容广博，出版迅速，传递信息快，系统详尽，实用性强等特点，全世界最新的发明创造信息90%以上能在专利文献中找到，它几乎记载了技术领域内人类知识的每一步进展。*13运用专利文献不仅能提高开发的起点，站在巨人的肩膀上去采撷智慧之火；还能节约40%的科研经费和60%的开发时间，避免低水平的重复研究开发和有限资源的浪费。关于申请，我国的企业、科研院校应向美、日学习，美国人往往是产品未动，专利先行；日本人是机关算尽，在发明处于中间阶段，就申请并取得专利，堵死竞争对手；我们不应像德国人那样古板，在一项发明可以用于生产，能带来利润时才申请专利，这时别人早已抢先一步而丧失良机。申请到专利后，要尽快组织实施专利技术，抢先占领市场，还可通过专利转让或许可使用，获取更大的经济利益。实施是技术创新的关键环节和根本目的，能极大的促进技术创新活动的良性循环。
利用专利控制竞争对手。只有专利才能控制市场，获取丰厚利润，成果在法律上并不被认可。“荧关灯小，专利权大”。因此，企业科研院校必须取得专利，然后在法律保护范围内灵活运用这张牌来参与市场竞争。例如，抢先申请专利以控制这些产品和技术国内外市场；利用专利层层保护，筑成专利保护伞，使后来的技术攻关这无从下手而转向其他目标；放而不用或买绝该专利以避免新技术的出现带来巨大损失或实施有困难时；在转让或许可他人使用该专利时，在法律允许范围内，对受让人或被许可人施加尽可能多的限制或一定时期内暂不许可他人以确保自己的技术优势；诉诸法律，以法律的手段打击侵犯自己专利权的人。
注释
1 摘自《经济参考报》1999年10月13日 王一娟文：我国高新技术流失触目惊心；
2 摘自《科学时报》1999年11月18日 薛惠尹文：高新技术急需专利保驾护航；
3 摘自《法制日报》1999年11月29日 李立文:不要冷淡专利；
4 同以上3；
5、6、7 同以上1；
8 同以上3；
9 摘自《科技日报》2002年10月10日 本报讯
10 摘自《?望》新闻周刊1999年11月22日第47期赵捷等文：《从专利申请看我国技术创新之短》；