中国农业银行


中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行粮棉油加工贷款管理暂行办法》的通知

1995年11月6日，中国农业发展银行

中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
为了加强农业发展银行粮棉油加工贷款管理，现将《中国农业发展银行粮棉油加工贷款管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并注意将执行中的情况和问题及时报告总行。

附：中国农业发展银行粮棉油加工贷款管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了规范粮棉油加工贷款管理，根据农业发展银行的性质、任务和国家有关经济、金融政策法规，特制定本办法。
第二条 办理粮棉油加工贷款，必须遵循国家有关经济金融的方针、政策，支持粮棉油加工企业完成国家赋予的政策性任务，加强对政策性粮棉油资金的统一管理，提高贷款的经济效益。
第三条 办理粮棉油加工贷款，必须坚持银行信贷的基本原则，讲求信贷资金的安全性、流动性、效益性；坚持有借有还，按期归还；按计划发放、专款专用，有适用、适销物资保证的原则；根据企业承担政策性任务和资金使用管理情况实行区别对待的原则。

第二章 贷款对象和条件
第四条 粮棉油加工贷款的对象是：
一、国家粮食部门所属的承担粮油政策性加工任务的企业；
二、供销社系统所属棉花初加工企业。
第五条 企业申请贷款必须具备下列条件：
一、具有企业法人资格，实行独立核算，具有法定的资本金和实收资本；
二、承担国家政策性任务，符合国家有关经济政策和计划要求；
三、粮油企业的粮油加工部分与其他政策性业务财务分开、核算分开；
四、在农业发展银行开立基本帐户，有健全的财务会计制度，按规定向开户行报送有关资料和报表，接受银行的信贷监督；
五、按国家有关规定补充自有生产经营资金；
六、借款确有经济效益，有符合规定的财产保险，落实了偿还债务的保证措施，能按期归还贷款本息。
第六条 申请中长期贷款除具备以上基本条件外，还须具备下列条件：
一、项目符合国家产业政策，经有权机关批准立项并纳入国家固定资产投资计划；
二、项目已经完成了开工前期准备工作，各有关资料批文齐备，领取了建设许可证；
三、落实了符合规定比例的资本金。

第三章 贷款种类、期限、利率和方式
第七条 生产周转贷款 用于企业为完成生产经营任务，正常生产周转所需资金不足的合理需要。贷款期限按企业合理生产经营周期确定，最长不超过十二个月。
第八条 临时贷款 用于企业因受产销等季节性影响和原材料集中购进，以及其他临时性资金周转的合理需要。期限最长不超过六个月。
第九条 小额设备贷款 用于解决企业未列入技术改造计划，经有关部门批准实施小型技改措施，购置小额设备（或施工）的合理资金需要。贷款计划在年度流动资金贷款新增规模的一定比例内安排，单项贷款总额按规定的额度掌握。期限最长不超过十二个月。
第十条 技术改造贷款 用于企业为提高加工精度、深度，提高产品质量和档次，降低消耗而采用先进适用新技术、新工艺、新设备，改造老设备，所进行的技术改造项目购置设备和必要配套土建工程的资金需要。期限一般二至三年，最长不超过五年。
第十一条 科技开发贷款 用于企业在实施“星火计划”、“火炬计划”、“重大科技成果推广计划”等科技项目过程中，购买相关的技术、设备和材料等合理的资金需要。贷款期限按用途确定，用于生产周转的不得超过十二个月，用于固定资产的不得超过三年。
第十二条 基本建设贷款 用于列入国家基本建设计划的粮油加工新建、改扩建项目的设备购置及部分土建工程的资金需要。期限一般四年，最长不超过七年。
第十三条 粮棉油加工贷款利率，按中国人民银行有关利率的统一规定执行。
第十四条 粮棉油加工贷款方式，根据借款企业和项目单位资信状况、贷款种类和用途确定。分别采取担保贷款或信用贷款方式。固定资产贷款必须采取担保方式。

第四章 贷款管理
第十五条 计划管理 粮棉油加工贷款计划实行指令性管理。各行必须在上级行下达的各项贷款计划内安排发放贷款，未经批准不得突破。
各行应根据企业或项目单位的借款申请和借款计划，经核实后编制粮棉油加工各项贷款计划，并逐级审查汇总，按规定的时间上报至总行。总行根据各分行上报的计划和人民银行下达的信贷计划，经综合平衡后核批下达各行贷款计划，由各分行负责组织实施。
第十六条 程序管理 办理粮棉油加工贷款必须遵循以下基本程序：
1．借款申请。借款企业或项目单位按照银行贷款规定的要求，向开户行提出书面借款申请，并按要求提供企业或项目借款计划、借款用途、项目可行性报告以及还款保证等有关资料。
2．贷款审查。开户行对申请借款企业或项目单位提供情况和资料的合法性、安全性、效益性进行全面调查和审查认定。并提出书面审查报告，签注审查意见逐级报至有权审批行。
3．贷款审批。对经过审查评估符合贷款条件的借款申请，按照贷款审批权限规定，审批行对贷款审查报告情况进行核实，自主作出贷款决策，并办理贷款审批手续。
4．贷款发放。对经审批的贷款，借贷双方按照《借款合同条例》和有关规定签订书面借款合同，办理借款手续，并按合同规定发放贷款。
5．贷款检查。贷款发放后，要对履行借款合同和贷款使用及效益情况进行跟踪检查。
6．贷款收回。贷款到期时，按照借款合同规定的期限和额度收回贷款本息。贷款到期前十天，书面通知借款人准备还本付息的资金，借款人因正当理由不能按时归还到期贷款时，应提前提出展期申请，经银行审查同意后办理展期手续。贷款展期只限一次。短期贷款展期不超过原贷款
期限，中长期贷款展期不得超过原贷款期限的一半，但最长不得超过三年。
第十七条 合同管理 发放粮棉油加工贷款，要根据国家有关经济金融法规，由借贷双方及担保方签订符合法律程序、条款完整明确、手续齐备的借款合同。容易引起纠纷的合同要办理公证。任何一方可能引起合同变更的行为，应事先征得合同各方同意，并严格履行变更手续，由合同各方签订书面变更协议。
第十八条 项目管理 对中长期贷款，以项目为单位，按照国家有关项目管理的规定和办法，实行全过程的规范化管理。
凡贷款项目必须经过银行审查评估，并依此作为贷款决策的依据。未经审查评估和经审查评估确认不可行的项目不得贷款。
凡列入国家专项技改和基本建设计划及其他专项的贷款项目，实行“双审双报、共同衔接、自主安排”。受理行和主管部门要对项目进行审查评估，分别提出独立的评估报告和审查意见，并在各自系统内逐级审查（或审批）上报至中央主管部门和农业发展银行总行，经农业发展银行总行在国家下达的投资与信贷计划内与主管部门衔接后，由总行安排下达贷款项目计划，通知分行执行。
项目贷款发放后，要加强对项目实施和贷款使用的检查与监督，定期向项目审批行报告贷款项目实施情况。
项目竣工投产后，银行要做好项目后评价工作，对项目评审决策、建设实施和生产经营状况进行总结评价，对项目前景进行预测论证。督促企业尽快实现预期经济效益，并按合同规定的还款计划收回贷款本息。
第十九条 限额管理 对借款企业的生产周转贷款实行限额管理。按照粮棉油加工企业生产经营合理需要和贷款安全保障、信贷资金力量合理确定贷款限额，周转使用。贷款余额不应超过企业存货总额的70％。对实际贷款已超过的部分，要结合企业落实补充自有生产经营资金和压缩不合理资金占用计划逐步收回。
第二十条 审批管理 贷款发放、延期偿还以及贷款呆帐处理、实行信贷制裁等都要建立审批制度，明确审批权限和要求，严格按审批权限办理。
短期贷款，由分行在总行下达的计划内，确定贷款的审批及发放办法，中长期贷款，根据贷款项目性质及贷款额度大小，分别由总行、分行审批。
第二十一条 分类管理 根据企业资信状况、经营管理、贷款使用及执行产业政策情况划分积极支持、限制支持、不予支持的企业类型，实行分类管理。有条件的应实行按信用等级管理。
第二十二条 档案管理 建立贷款企业、贷款项目经济档案。定期进行贷款检查和经济活动分析，搞好专业统计报表的统计分析；建立粮棉油加工贷款管理的经验总结及工作报告制度；建立与粮棉油加工业相关的产业、行业信息资料的收集、传递与反馈体系，为信贷管理的有效实施提供基础资料。
第二十三条 建立贷款质量效益考核指标体系，不断提高贷款质量和信贷管理水平。考核指标主要包括贷款企业的资产负债率、产销率、资金利润率和粮棉油加工贷款的催收贷款率、逾期贷款率、贷款收息率。
第二十四条 根据粮棉油加工贷款的业务量和管理需要，配备数量、素质相适应的贷款管理人员和信贷员。对贷款额度较大的企业，要派驻厂信贷员。
第二十五条 建立贷款管理岗位责任制。明确规定各级贷款管理人员的岗位职责。实行责任效果与奖惩挂钩；贷款管理人员调离工作，要办理贷款业务交接手续。

第五章 信贷监督
第二十六条 银行有权对借款企业或项目单位实行信贷监督，监督的主要内容是：
一、执行国家经济政策、计划情况；
二、企业生产经营、资金财务、贷款使用、担保情况；建设项目工程进度、财务开支和贷款用途、自筹资金到位等情况；
三、执行借款合同情况；
四、遵守银行信贷、开户、结算等有关规章制度情况。
第二十七条 借款企业或项目单位必须按时向开户行报送有关生产经营、工程进度、资金财务、借款使用等各项计划和执行情况的报表、资料。
第二十八条 借款企业或项目单位必须按合同规定的用途和期限使用贷款。不得擅自改变计划，提高投资标准，改变贷款或建设物资用途；粮油企业的粮油加工贷款不得与其他政策性贷款相互混用、挤占；按贷款收回的要求及时归还到期贷款。
第二十九条 借款企业或项目单位必须按照国家有关规定补充生产经营资金，兑现自有资本金和铺底流动资金。
第三十条 借款企业或项目单位对可能引起贷款债务关系变化的情况必须及时通知开户行，并就关系贷款债务落实收回的有关协议征得银行同意。银行有权参与并督促借款企业落实归还借款债务。
第三十一条 凡违反本办法第二十七条至三十条规定的借款企业或单位，银行将视情况分别处以加息、罚息、停止新贷款、扣收多占贷款和提前收回贷款等信贷制裁。

第六章 附 则
第三十二条 本办法由中国农业发展银行总行制定，解释、修改亦同。
第三十三条 各省、自治区、直辖市分行可根据本办法制定实施细则，报总行备案。
第三十四条 本办法自颁布之日起执行。
附表：中国农业发展银行粮棉油加工贷款企业基本情况统计表
（半年报）
填报行： 年 月 日 单位：个、万元
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| | 粮食系统所属粮油加工企业 | 供销社系统所| |
| 项 目 |----------------------------------| |其他企业|
| |合计|粮食加工|油脂加工|其他企业|属棉花加工企业| |
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|一、企业数 | | | | | | |
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|二、资产合计 | | | | | | |
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| 流动资产合计 | | | | | | |
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| 其中：货币资金 | | | | | | |
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| 存 货 | | | | | | |
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| 应收及预付款 | | | | | | |
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| 固定资产合计（原值）| | | | | | |
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| 其中：固定资产净值 | | | | | | |
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|三、负债合计 | | | | | | |
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| 流动负债 | | | | | | |
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| 其中：应付及预收款 | | | | | | |
|----------------------|----|--------|--------|--------|--------------|--------|
| 长期负债 | | | | | | |
|----------------------|----|--------|--------|--------|--------------|--------|
|四、所有者权益 | | | | | | |
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| 其中：实收资本 | | | | | | |
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|五、产 值 | | | | | | |
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|六、销售收入 | | | | | | |
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|七、利润总额 | | | | | | |
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|八、亏损企业个数 | | | | | | |
|----------------------|----|--------|--------|--------|--------------|--------|
|九、亏损企业亏损额 | | | | | | |
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|十、亏损企业贷款余额 | | | | | | |
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|十一、贷款余额 | | | | | | |
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| 短期贷款 | | | | | | |
|----------------------|----|--------|--------|--------|--------------|--------|
| 中长期贷款 | | | | | | |
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|十二、逾期贷款 | | | | | | |
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|十三、催收贷款 | | | | | | |
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|十四、应收利息 | | | | | | |
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| 实收利息 | | | | | | |
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负责人： 制表人：
说明：
1．企业数：指在农业发展银行开户的粮棉油加工等企业。
2．其他企业：指使用粮棉油加工贷款，产品为非米、面、油和棉花的其他产品的企业。
3．本表每半年报一次，于2月20日、8月20日前上报到总行工商信贷部。
4．本表应收及预付款包括：应收帐款、预付帐款、其他应收款、应收政策性补贴款。
5．应付及预收款：包括应付票据、应付帐款、预收帐款和其他应付款。


国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于集中清理整顿代收代扣和强行收费行为的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，各级工商行政管理机关在治理“三乱”过程中取得了一定的成绩，但与党中央、国务院的要求还有差距。利用行政执法权力，代收代扣和强行收费的行为时有发生，个别单位还比较严重。为进一步规范工商行政管理部门行政性收费的管理工作，根据《中共中央关于治理向企业
乱收费、乱罚款和各种摊派问题的决定》（中发〔1997〕14号，以下简称《决定》）和中共中央办公厅、国务院办公厅转发财政部等七部门《关于加强公安、检察院、法院、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定》（以下简称《规定》）的要求，决定在
全国工商行政管理系统集中清理整顿代收代扣和强行收费等行为，现就有关问题通知如下：
一、统一思想认识，切实加强领导
工商行政管理机关代收代扣费用和强行收费，干扰了财务收支两条线规定的贯彻执行，影响了工商行政管理机关的正常工作，严重损害了工商行政管理机关的行政执法形象，在社会上造成了不良影响。各级工商行政管理机关的领导和有关人员要深刻理解《决定》、《规定》的精神，结
合本地区、本单位的实际，充分认识这次清理整顿工作的重要性和迫切性。要在全系统财务检查过程中对收费进行一次集中清理整顿，采取切实可行的措施，在9月底前基本解决代收代扣和强行收费等问题。
在组织开展清理整顿时，对当地政府及有关部门委托代收的费用，要依据国家有关政策法规，向当地政府及有关部门做好耐心细致的宣传解释工作，取得理解和支持，确保清理整顿工作顺利进行。
二、认真执行规定的收费项目和收费标准，坚决停止一切代收代扣和强行收费等行为
工商行政管理机关照章收费，是国家赋予的行政权力。工商行政管理机关收取费用，只能按照《规定》公布的工商行政管理机关的收费项目，以及省、自治区、直辖市人民政府批准设立，交由工商行政管理机关执行的收费项目收取费用。绝不能利用行政职能，甚至行政执法权力，在登
记注册、年度检验、评比检查时，代其他部门、团体、企业及其个人向企业和个体工商户收取任何费用，更不允许巧立名目与其他部门、团体、企业及其个人合办企业、搞项目收取费用。各地要对本地区、本单位的收费情况进行认真清理，凡属下列行为的必须立即停止：
1．允许他人借助工商行政管理机关的权力收取费用，或在工商行政管理机关办公场所收取费用的；
2．利用行政权力使用工商行政管理收费票据为他人代收代扣费用，或使用他人收费票据代收代扣费用的；
3．利用联合办公或联合执法检查等手段代任何单位收取费用的；
4．强制企业、个体工商户接受指定服务，购买指定商品，从中渔利的；
5．强制企业、个体工商户参加不必要的会议、培训、检查评比和学会、协会、研究会等收取费用的；
6．强行向企业拉广告收取费用的，强行向企业、个体工商户拉赞助的；
7．强制企业、个体工商户订购报刊书籍和音像制品等收取费用的；
8．与其他机关、团体、企业以及个人合办企业、搞项目共同收取费用的；
9．其他代收代扣行为。
凡清理前已经利用代收代扣提留分成的款项，要足额上缴同级财政处理，不得擅自留用，更不得设立“小金库”。今后再有代收代扣、强行收费或分成款的，均属违纪行为。
三、建立监督机制，确保清理整顿效果
各级工商行政管理机关在清理整顿的同时，要结合实际，建立监督机制，制定防止代收代扣和强行收费等行为的措施，使工商行政管理收费制度化、规范化，保证清理整顿工作取得良好的效果。一是向社会公布国家规定的收费项目和收费标准，接受社会和收费对象的监督。凡不属于公
开公布的收费均属不正当收费，必须停止。二是建立严格的收费票据管理办法，所有收费必须使用省级财政部门统一印制或监制的工商行政管理收费专用票据，其他票据一律不得再用。同时要定期检查收费情况，强化对领购、结报、稽核、缴销等方面的管理，规范收费，堵塞漏洞，发现问
题立即纠正。三是加强监督检查，严肃查处代收代扣和强行收费行为。要加强对本级及下级机关财务部门、执收部门收费情况的日常监督检查，核对收费项目，检查收费标准，清理收取的款项。凡不属于国家和省级以上人民政府核准的收费项目，不论范围大小、款额多少，都必须即时清理
，收取的款项全额上缴财政，同时追究直接责任人的责任。
请各地于9月底前，将集中清理整顿的情况书面报告国家工商行政管理局。



1998年7月3日