江西省新余市人民政府办公室


新余市人民政府办公室转发市经贸委关于新余市电力设施保护区内施工作业许可暂行办法的通知
文号:余府办发〔2007〕23号


　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
　　经市政府领导同意，现将市经贸委制定的《新余市电力设施保护区内施工作业许可暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　二○○七年六月七日
　　
　　新余市电力设施保护区内施工作业许可暂行办法
　　市经贸委
　　
　　第一条 为加强本市电力设施保护工作的监督管理，维护电网安全，保障电力生产和建设的顺利进行，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》、《江西省电力设施保护办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 新余市经济贸易委员会为本市电力主管部门，负责对全市辖区内110KV及以上电压等级输电线路保护区内施工作业的许可。
　　县（区）电力主管部门负责对本辖区内110KV以下电压等级输电线路保护区内施工作业的许可。
　　第三条 本市辖区内任何单位和个人（以下统称申请人）在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业，应当按本办法第二条规定的管辖范围向市经济贸易委员会或县（区）电力主管部门（以下统称电力主管部门）申请办理施工作业手续，经批准并采取安全措施后，方可进行作业。
　　第四条 电力设施保护区由建设、规划及其他有关主管部门会同电力主管部门依法划定。
　　需申请施工作业许可的范畴按国家法律、法规、规章规定执行。
　　第五条 申请施工作业许可需提供下列材料：
　　㈠电力设施保护区内施工许可申请表；
　　㈡施工作业工程相关部门的批准文件；
　　㈢申请人营业执照或身份证复印件；
　　㈣电力设施保护区内的详细施工作业内容，明确开工及完工时间，是否需要停电作业等；
　　㈤施工作业安全措施的书面文件等相关资料；
　　㈥电力设施产权单位与申请人签定的施工作业安全协议。
　　第六条 施工作业的许可程序：
　　㈠申请人应当向电力主管部门提出申请，并提交本办法第五条要求的相关材料；申请材料不齐全或不符合规定形式的，电力主管部门应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；
　　㈡电力主管部门应当自受理申请之日起二十日内进行现场勘察，作出准予行政许可或不准予行政许可的决定；准予行政许可的，颁发许可决定书；不予行政许可的，说明理由；
　　㈢二十日内不能作出决定的，经电力主管部门负责人批准，最多可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。
　　第七条 经许可的施工作业项目，由于施工作业环境、施工作业内容等出现重大变化，申请人应当及时报告电力主管部门，并根据电力主管部门意见及时调整施工作业方案。
　　第八条 电力主管部门执法人员依法对施工作业现场进行检查，发现安全隐患或违法违规行为，有权当场予以纠正或者要求限期整改。申请人拒绝整改或整改不符合要求的，电力主管部门有权依法撤销施工作业许可决定。
　　第九条 申请人未经许可或者未采取安全措施，在电力设施周围或者依法划定的电力保护区内进行作业，危及电力设施安全的，由电力主管部门责令停止作业、恢复原状并赔偿损失。
　　第十条 本办法自2007年7月1日起施行。
　　


浅谈执行和解协议中担保条款的效力

朱凯


【案情】申请执行人北安市某银行向北安市人民法院申请执行被执行人李苗苗借款合同纠纷一案，在执行过程中，双方当事人达成和解协议，内容如下：1、被执行人李苗苗应赔偿申请执行人某银行15000元及利息1050元，合计16050元。此款定于2010年2月28日偿还5000元，2010年3月15日偿还10000元，2010年3月31日偿还余款1050元。2、担保人李龙对上述款项自愿承担连带清偿责任，即届时被执行人李苗苗未偿付即由担保人李龙承担清偿义务。

【争议】针对该执行和解协议中担保条款的法律效力，存在着不同的意见。

　　第一种意见认为，在协议中担保人已明确表示对被执行人应偿还的款项自愿承担清偿义务，故届时被执行人未偿付，人民法院可依照民事诉讼法第212条的规定，直接裁定执行担保人的财产。
　　第二种意见认为，因为在一方当事人不履行执行和解协议时，对方当事人可以申请法院恢复对原生效法律文书的执行，即和解协议已无效，作为协议中的担保条款应属合同法上的从合同，故担保是无效的，不应追究和解协议中担保人的责任。

【评析】
　　本案中执行当事人在执行过程中达成和解协议，符合双方自愿原则，合法有效。但是和解协议是存在的担保条款是否有法律效力成为了焦点问题。对以上两种意见，笔者同意第二种意见。

一、执行担保

　　执行担保是指在执行中，被执行人确实暂时有困难，缺乏偿付能力时，向人民法院提供担保并经申请执行人同意，从而暂缓执行的一种制度。执行担保必须具备如下条件：1、必须是已经进入执行程序的案件；2、执行担保是被执行人或担保人向人民法院提出；3、必须经申请执行人同意；4、执行担保行为必须向人民法院提交担保书或保证书；5、担保人应当具有代为履行或者代为承担赔偿责任的能力。
我国现行法律中有关执行担保的法律规定有《中华人民共和国民事诉讼法》第212条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第268条、第269条、第270条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第84条、第85条。依据相关规定，执行担保成立后，若被执行人在人民法院决定暂缓执行的期限届满后，仍不履行义务的，人民法院可以直接执行担保财产，或者裁定执行担保人的财产，但执行担保人的财产以担保人应当履行义务部分的财产为限。

二、执行和解协议

　　执行和解协议是指在执行过程中，双方当事人自愿达成关于履行执行名义所确定的义务的协议，从而结束执行程序的活动。成立和解协议必须具备的条件是：（1）必须是已经进入执行程序的案件；（2）和解协议必须是由双方当事人自愿平等进行协商而达成的协议；（3）和解协议的内容必须合法；（4）签订和解协议旨在变更人民法院生效法律文书确定的给付内容、给付方式；（5）和解协议一般采用书面形式。
　　从我国现行的法律规定来看，和解协议是执行中双方当事人就履行其债权债务而订立的一种民事合同。该合同对双方当事人都有约束力，双方都应当遵守，不得违反。而根据《民事诉讼法》第211条第2款的规定，“一方当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据对方当事人的申请，恢复原生效法律文书的执行。”和解协议的法律效力比较低，当事人可以在签订和解协议后随时翻悔，而不需要承担任何的违约责任。

三、执行和解协议中担保条款的法律效力

1、和解协议中的担保条款不符合执行担保的构成要件。

　　从以上执行担保的构成要件来看和解协议中签订的担保是担保人向申请执行人作出的承诺，并未向人民法院提供担保，也没有向法院出具担保书或保证书，不符合执行担保的构成要件，故不属于执行担保，不能依照《民事诉讼法》第212条的规定，裁定担保人承担责任。

2、和解协议中的担保条款是否具有法律意义。

　　和解协议既然称为协议，就应当认为它是一般的民事合同，和解协议中若是有第三人提供担保，就是有条件的增设履行义务的主体，如果被执行人不履行，则担保人应负连带清偿责任。在增设了新的义务主体的协议后，新的义务人就应有条件的承担义务，而不管新的义务人有没有接受强制执行的义务。而实际上，和解协议没有强制执行的保障，和解协议反悔后，只能执行原生效法律文书，即可以理解为和解协议不具备一般的民事合同的效力，不符合民法意义上的主合同、从合同，执行和解协议中的担保条款也就不具有任何的法律效力。
　　笔者认为，执行和解协议中担保条款的法律效力应理解为，在当事人对执行和解协议反悔的情况，担保人不应承担任何法律责任，即执行和解协议中的担保条款不具有任何法律效力；但是，如果担保人在被执行人不履行执行和解协议的情况下，仍自动履行所谓的担保义务的，那么在履行后就不得反悔，即自动履行后即具有不可变更的法律效力。

黑龙江省北安市人民法院 朱凯 王伟