抚顺市志愿服务条例
辽宁省抚顺市人大常委会
抚顺市志愿服务条例
（2004年4月14日抚顺市第十三届人大常委会第九次会议通过 2004年5月29日辽宁省第十届人大常委会第十一次会议批准 2004年5月29日抚顺市人民代表大会常务委员会公告第36号公布 自2004年7月1日起施行）
第一条 为了规范和促进志愿服务活动，推动社会主义精神文明和物质文明建设，保障志愿者及其组织的合法权益，根据宪法及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的志愿者组织和志愿者及其服务活动适用本条例。
第三条 本条例所称志愿者组织是指从事志愿服务的非营利的社会公益性组织，包括志愿者协会及其下属的志愿者工作指导中心、志愿者工作站、志愿者服务队等。
第四条 本条例所称志愿者是指不为物质报酬，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人。
第五条 本条例所称志愿服务是指志愿者组织或者志愿者自愿无偿地服务人民群众生产、生活和其他有利于社会发展的行为。
第六条 各级人民政府应当把志愿服务活动纳入精神文明建设范围，鼓励社会各界和广大公民积极参与各种志愿服务。
国家机关、社会团体、企业事业单位应当鼓励和支持志愿者开展志愿服务，维护志愿者及其组织的合法权益。
新闻媒体应当定期开展志愿服务的公益性宣传。
第七条 志愿者组织及其活动接受共青团组织的指导，并接受社会监督。
第八条 抚顺市志愿者协会负责本市范围内的志愿服务活动的规划、管理、组织、协调、监督工作。
市志愿者协会可下设志愿者工作指导中心、志愿者工作站、志愿者服务队，具体负责组织志愿者开展志愿服务活动。
志愿者工作指导中心在志愿者协会领导下，贯彻协会工作要求，指导志愿者招募、培训工作，规划组织地区或行业志愿服务活动。
志愿者工作站在志愿者工作指导中心领导下，负责志愿者招募、注册工作，并对志愿服务活动进行部署实施。
志愿者服务队在各级志愿者组织领导下由志愿者组成，具体开展志愿服务活动。
第九条 志愿者组织和志愿者主要为扶贫济困、帮老助残、支教助学、法制宣传、科技推广、医疗保健、环境清洁、生态保护、社区建设和大型社会活动等社会公益事业提供服务。
第十条 志愿者组织、志愿者和服务对象之间是自愿、平等的服务与被服务关系。志愿者组织根据服务对象的申请或者实际需要，提供力所能及的志愿服务。
第十一条 符合以下条件的人员，经向志愿者组织提出申请和志愿者组织同意，可以登记成为志愿者：
（一）自愿从事志愿服务；
（二）身心健康；
（三）具有相应的体能和服务技能；
（四）遵守国家法律。
第十二条 志愿者享有以下权利：
（一）参加志愿者组织开展的各种活动，接受有关教育、培训；
（二）请求志愿者组织帮助解决在志愿服务活动中遇到的实际困难和问题；
（三）有困难时可以得到志愿服务；
（四）对志愿者组织的工作提出建议、批评和进行监督；
（五）自愿退出志愿者组织。
第十三条 志愿者履行以下义务：
（一）遵守志愿者协会章程，履行志愿服务承诺，完成志愿者组织安排的服务工作；
（二）尊重被服务者的权利；
（三）自觉维护志愿者组织和志愿者的声誉和形象。
第十四条 建立志愿者注册登记制度，鼓励志愿者成为注册志愿者。
市志愿者协会为志愿者注册机构，注册工作可委托志愿者工作指导中心、志愿者工作站负责。
第十五条 符合本条例第十一条规定的条件，每年参加不少于四十小时志愿服务的志愿者，可以申请成为注册志愿者。注册志愿者由所注册的志愿者组织颁发证章。
第十六条 志愿者组织对注册志愿者实行志愿服务时间累计认证和绩效评价制度，以完成志愿服务的时间累计认证数和绩效作为评价注册志愿者的基本标准。
第十七条 注册志愿者参加志愿服务活动并达到一定服务时间累计数后，由于客观原因，需要他人提供志愿服务时，可优先享受我市志愿服务范围内的相关服务。
第十八条 对违反本条例及抚顺市志愿者协会章程的注册志愿者，市志愿者协会可视情节减少或取消其服务认证时间直至撤销其注册志愿者资格。
第十九条 志愿者开展志愿服务时应当佩戴统一的志愿服务标志。
第二十条 志愿者组织可以根据需要开展志愿服务日、服务周、服务月和其他形式多样的服务活动。
第二十一条 志愿者组织在组织志愿服务活动时，应当进行安全教育，并为发生意外伤害的志愿者提供必要的援助。
接受志愿服务的组织和个人，有义务对可能出现时安全风险隐患做必要的告知、说明，并为志愿者提供必要的安全、卫生保障措施。
第二十二条 市志愿者协会定期表彰优秀志愿者组织和优秀志愿者（含注册志愿者）。
第二十三条 志愿者组织的经费主要来源于社会捐赠、资助及其他非营利性合法收入。
各级人民政府应当根据实际情况安排资金，用于支持志愿服务活动及表彰奖励。
任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用志愿者组织的经费。
经费的筹集、使用和管理应当依法接受人民政府有关部门和捐赠、资助者的监督。
第二十四条 鼓励自然人、法人和其他组织对志愿服务活动进行捐赠。
志愿者协会接受的社会捐赠、资助，必须符合志愿者协会章程规定的宗旨和服务范围。捐赠人、资助人有约定的，按照约定方式使用。
第二十五条 鼓励机关招收公务员、企业事业单位招工、学校招生时在同等条件下对优秀志愿者优先录用、录取。
第二十六条 志愿者组织可以按照国家有关规定开展国内外志愿者组织间的交流活动。
第二十七条 禁止利用志愿者组织或志愿者的名义、标志从事营利性活动。
以志愿者组织或志愿者的名义、标志进行违法活动的，应当依法承担相应责任。
第二十八条 本条例自2004年7月1日起施行。
浅谈信访工作责任制的构建
刘文辉 冯兴吾
为了进一步规范全国信访工作，体现执政为民，依法行政，2005年1月5日，国务院第76次常务会通过了新的《信访条例》，该条例于2005年5月1日起施行，1995年10月28日国务院发布的《信访条例》同时废止。新条例体例完整，内容丰富，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，坚持信访为民，严格信访责任，明确规定“各级人民政府应当建立健全信访工作责任制”，有效地保护人民群众的合法权益。
一、构建领导责任机制，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷
㈠实行党政一把手对本地区、本部门信访工作责任制
各级党政一把手要亲自抓、负总责。要定期召开党委常委会、政府常委会，专题研究信访工作，及时部署，定期检查，精心指导。分管信访工作的负责同志要积极协助主要负责同志处理重大信访问题，搞好组织协调，加强具体指导，主动解决难题，确保目标实现。
㈡领导批阅重要来信制度
各级、各部门党政领导要经常批阅群众来信，地、市党政领导批办来信数应占本地区、本部门直接受理来信总是的20%以上，县级党政领导批办来信数应占本县、本部门直接受理来信总是的30%以上。凡阅批信件，都应有具体的批办意见，并负责督办落实。
㈢领导接待重要来访制度
设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责协调处理信访事项。要做好接访工作，信访部门及其工作人员要提前做好准备，即将来访者反映的问题弄清；涉及法律、政策找准；提出解决问题的初步方案。如果涉及有关单位或部门的问题，亦应约请有关单位或部门负责人参加接待日，以便共同商讨解决问题。宣城市委、市政府领导坚持领导接访制度，开门接访，与上访群众直接对话，对上访群众做到不推、不拖、不压、不训，热情接待，坦诚相见，认真解决问题。同时，坚持约访制度，带案不访，由领导约误集体访代表和信访老户，直接听取反映，了解情况，促进集体访，老上访问题的解决。
对信访量较大，群众上访频率较高地区，地、市级党政领导接待来访群众每月不少于半天；县级党政领导接待来访群众每月不少于1天；乡、镇党政领导接待来访群众每月不少于2天。对群众反映的问题，谁接待，谁负责处理到底。对本地区、本部门出现较大规模去京集体上访的，由市、县和部门分管负责同志或主要负责同志劝返处理，并负责做好善后工作，不得重复上访。
㈣信访工作汇报制度
信访工作涉及面广、政策性强，是一项群众性的政治工作，因此，信访部门及其工作人员要树立强烈的事业和责任感，不断从大量来信、来访中寻找带有规律性、倾向性的问题加以总结，以便向党委、政府汇报信访工作。
㈤实行信访工作目标管理制度
各级、各部门对信访工作要进行目标管理，力争做到无越级集体上访，无去京重复上访，无信访老户；对中央、省两级交办的信访案件做到明确分工，责任到人，定期督查，保证落实，按期结案率达到80%，年终结案率达到100%。如安徽省委、省政府《关于实行信访工作领导责任制的决定》规定：“省信访工作领导小组对上年来省去京集体上访、越级上访、重复上访综合指数列前5名的市和前面10名的县（市），作为信访重点管理地区。每逢双月，请有关市、县主要负责同志来省会商信访问题，研究措施，限期改变面貌。”
二、构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作机制，规范信访行为
㈠拓宽信访渠道，着力保护信访人
1、公开
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
2、便利
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关资料。
国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立信访信息系统，为信访人在当地提供信息事项、查询信访事项的办理情况提供了便利。由于信息化带来了信访形式的变化，构筑全国信访信息系统将成为畅通信访渠道的重要举措之一。建立全国信访信息系统，既有利于信访人查询，又有利上级信访机构及时了解、指导、督办重要信访事项。
3、保护
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人依据法律规定的形式反映情况、提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件，任何组织和个人不得打击报复信访人。
㈡信访人依法实施信访行为
信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。各级政府必须依法行政，不能越俎代疱。如福建省漳州市中级人民法院针对新形势下涉法信访的特点，构建联合信访工作机制。他们通过构建联合基层法院的属地办理机制，定责任单位、定责任领导、定责任人、定办结要求和定办结时限，努力将矛盾化解在基层。
㈢各级人民政府及其部门依法各司其职
县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，作出处理。对于依法应当向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，信访工作机构应当告知；对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大，应当转送有权处理的行政机关；情况重大，危急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。如有的地方信访部门通过构建信访联合地方党委、人大协调机制，加强与各级党委、政府的密切联系，取得党政领导、人大代表的支持，加强了信访信息的交流，拓展了信访案件的解决渠道，并提高了处置突发事件的应变能力。
㈣尊重司法机关裁判，维护司法权威
对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
确立司法权威是社会稳定的法治内容，要在全社会形成尊重司法裁判，树立司法最终裁判权威的氛围，要改变有的地方存在的涉诉信访案件完全按行政模式的方法处理的现状，要将其纳入正常的审判监督程序之中。同时，要让权力机关监督、社会团体的监督、舆论的监督等与法律监督有机结合起来，促进司法公正，维护司法权威。
司法机关、仲裁机构、行政复议机关应当高度重视初信初访工作，制定接待、信访处理的系列规章制度，以制度促进信访工作健康有序开展。行政复议机关要强化行政复议指导，通过行政复议告知书、举证通知书、行政复议指南、行政复议监督卡等“三书一卡”指导行政复议当事人正确行使权利；人民法院要落实寻诉员制度，避免诉讼当事人在办公区四处寻找，方便诉讼当事人在法院办事。
三、构建责任追究机制，促进信访案件的落实
㈠信访人的责任
１、信访人的“六不得”
信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得在下列行为：⑴在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；⑵携带危险物品、管制器具的；⑶侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；⑷在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；⑸煽动、串联、胁迫以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机 财；⑹扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
2、违反走访形式及其他行为的责任
信访人违反《信访条例》的有关规定，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法规的，或者违反治安管理行为的；由公安机关依法采取必要的现场处理措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3、捏造歪曲事实、诬告陷害他人的责任
信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造事实、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关给予治安管理处罚。
㈡信访机构的责任
县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
㈢行政机关的责任
1、受理信访行政机关
负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反《信访条例》的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；⑴对收到的信访事项不按规定登记的；⑵对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；⑶行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。
2、有权处理的行政机关
对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。⑴推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；⑵对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
㈣行政机关工作人员的责任