广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法的通知


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。


深圳市人民政府办公厅

二○一一年十月九日


深圳市对口支援新疆建设项目代建制管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为进一步完善和创新深圳市对口援疆项目的建设管理，规范援疆项目的建设行为，保证项目建设的连续性和有效性，充分利用社会化专业化组织的技术和管理力量，提高援建项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》及国家有关法律、法规和规定，结合我市援疆项目的实际情况及《深圳市对口支援新疆项目管理办法》，制定本办法。

　　第二条 深圳市对口支援新疆喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称塔县）建设项目中的直接援建项目推行项目代理建设制（以下简称代建制）。

　　第三条 本办法所称代建制，是指深圳市对口支援新疆工作前方指挥部（以下简称深圳市援疆前方指挥部）通过公开招标等方式选择专业化的项目管理单位，并委托项目管理单位对项目的可行性研究、勘察、设计、施工等有关工作进行具体实施和组织管理的制度。

　　第四条 代建制项目可以实行全过程代建，也可以根据项目的具体情况按合同约定实行分阶段代建。

　　第五条 深圳市援疆前方指挥部作为代建项目的建设单位，负责代建制项目的总体管理和协调工作。项目管理单位应按照合同约定行使项目建设管理职责，严格控制项目的投资、质量安全和工期。

　　第六条 实行代建制的项目，总投资3000万元以上的采用公开招标方式确定项目管理单位；总投资少于3000万元的项目，可实行单个项目邀请招标的方式确定项目管理单位，也可实行多个项目捆绑后公开招标方式确定项目管理单位。

　　第七条 代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正、择优和专业化、市场化原则。

第二章 项目管理单位的基本条件

　　第八条 项目管理单位必须具备下列基本条件：

　　（一）具有法人资格、具备独立履约能力；

　　（二）具有甲级监理、甲级招标代理、甲级工程咨询（或甲级造价咨询）资质，其中，甲级监理资质应具有与投资项目属性相匹配的单项或多个甲级资质，或具备工程监理综合资质。如果不同时具备此三项资质，可以由不存在隶属关系的两个法人单位组建联合体，以联合体形式承担项目管理责任；

　　（三）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；

　　（四）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和质量安全管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。

　　第九条 深圳市援疆前方指挥部负责制定项目管理单位的招标投标管理办法。

　　第十条 项目管理单位有下列情况之一的，不得参与代建制项目投标：

　　（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；

　　（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；

　　（三）近3年发生过重大建设项目责任事故的；

　　（四）无法履行代建职责的其他情形。

第三章 职责与分工

　　第十一条 由深圳市援疆前方指挥部牵头，会同有关部门制定项目代建制的有关政策。

　　深圳市和受援地的纪检监察部门分别负责对两地监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题分别按相关规定组织查处。

　　深圳市财政部门负责依据年度援建基建支出预算、按照项目建设进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价。

　　深圳市审计局对代建项目实施审计监督。

　　受援地相关部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程质量、安全等实施监管，同时负责完成征地、拆迁的组织、协调和实施工作。

　　第十二条 深圳市援疆前方指挥部的主要职责：

　　（一）根据直接援建项目特点组织招标选取适宜的项目管理单位；

　　（二）审查项目管理单位的基本条件，依照法律、法规组织开展项目管理单位的招标工作，对项目管理单位的中标结果进行确认；

　　（三）与项目管理单位签订项目管理合同，并依法履行合同；

　　（四）协调项目管理单位和当地政府的关系，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；

　　（五）审查项目管理单位编制的项目年度投资计划、年度基建支出预算和年度财务决算报表；

　　（六）向深圳市援疆办提出项目年度投资计划申请；

　　（七）对项目管理单位的资金拨付申请提出审查意见；

　　（八）组织工程竣工验收，组织资产移交。

　　第十三条 项目管理单位的主要职责：

　　（一）依据合同组织开展项目建议书和项目可行性研究报告编制及报批工作；

　　（二）组织开展勘察、设计总承包的招标工作，并报请深圳市援疆前方指挥部核准；

　　（三）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；

　　（四）组织施工图设计文件的编制及报审工作；

　　（五）负责编制工程量清单和施工图预算编制及报审工作；

　　（六）组织工程施工总承包单位的招标，并报请深圳市援疆前方指挥部核准；

　　（七）办理计划、规划、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；

　　（八）协助深圳市援疆前方指挥部进行工程合同的洽谈与签订；

　　（九）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送深圳市援疆前方指挥部；

　　（十）编制项目年度财务决算报表，并按月向深圳市援疆前方指挥部报送工程进度和资金使用情况；

　　（十一）对工程项目的投资、进度和质量安全等进行管理，并定期向深圳市援疆前方指挥部报告相关情况；

　　（十二）根据项目管理合同约定的管理权限对工程变更和签证进行审批或初步审核，并将审核结果报深圳市援疆前方指挥部审定；

　　（十三）组织工程中间验收和初步验收，协助深圳市援疆前方指挥部组织竣工验收；

　　（十四）组织编制工程结算，经深圳市援疆前方指挥部审查后报受援地审计部门审核；

　　（十五）编制项目竣工财务决算报告，经深圳市援疆前方指挥部审查后报深圳市财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料整理汇编并完整移交，并按批准的资产价值向受援地政府办理资产交付手续；

　　（十六）项目管理合同生效前，项目管理单位应向深圳市援疆前方指挥部提供银行出具的、金额不低于项目管理合同额10%的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定；

　　（十七）项目管理单位的具体代建管理阶段和职责范围根据项目具体情况在项目管理合同中另行约定。

第四章 项目组织实施

　　第十四条 深圳市援疆前方指挥部或其委托的专业机构按《深圳市对口支援新疆项目管理办法》的规定提出项目建议书，并办理相关审批手续。

　　第十五条 实行代建制的项目，由深圳市援疆前方指挥部组织招标确定项目管理单位。项目管理单位确定后，深圳市援疆前方指挥部与项目管理单位签订项目管理合同。

　　深圳市援疆前方指挥部组织编制项目管理合同规范文本。

　　第十六条 项目管理单位依照合同开展项目前期工作，并组织编制项目建议书和可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报当地发展改革部门审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，须经深圳市援疆前方指挥部审定并按规定报批。

　　第十七条 项目管理单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算。项目初步设计概算原则上不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。

　　第十八条 项目管理单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。

　　第十九条 项目管理单位应严格按照合同约定做好投资、质量安全、工期等控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量安全，按期交付使用。有下列情况之一需调整概算的，须由项目管理单位提出，经深圳市援疆前方指挥部审查，按规定报批后方可调整：

　　（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；

　　（二）国家重大政策调整；

　　（三）因受地质等自然条件制约，造成施工图设计需作重大技术调整；

　　（四）其他重大事项。

　　第二十条 项目管理单位必须按照国家和受援地的有关规定，对与建设工程有关的勘察、设计总承包、施工总承包、设备采购等进行招标投标。

　　第二十一条 代建制项目建成后，必须按国家和受援地的有关规定以及项目管理合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。

　　项目管理单位应在项目竣工财务决算接受审计部门审计后，报请深圳市援疆前方指挥部按规定办理决算批复。

　　第二十二条 自工程竣工验收合格之日起，项目管理单位应在6个月内按受援地财政部门批准的资产价值向当地政府办理资产移交手续。

　　项目管理单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向当地政府和有关部门移交。

第五章 资金管理

　　第二十三条 代建制项目资金拨付原则上由深圳市援疆前方指挥部集中支付。

　　第二十四条 项目管理单位根据项目进展情况提出拨款申请，送深圳市援疆前方指挥部审查。

　　第二十五条 实行代建制的项目，在概算中安排一定比例的费用用于支付项目管理单位的服务费，项目建议书和可行性研究报告的编制费用在项目管理单位的服务费中列支。具体取费标准根据《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》中第三十一条执行。

　　第二十六条 代建制项目建设资金财务管理的具体办法由深圳市援疆前方指挥部另行制定。

第六章 监督与奖惩

　　第二十七条 深圳市援疆前方指挥部应将代建制项目工作进展情况及时向深圳市相关行政主管部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。

　　第二十八条 项目管理单位应严格按照项目管理合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。

　　第二十九条 项目管理单位未能履行项目管理合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律由项目管理单位赔付。

　　第三十条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由企业所在地发展改革部门向两地进行通报，并依法追究责任人的责任。

　　第三十一条 项目管理单位在代建工作中与勘察、设计、施工、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究项目管理单位和责任人的责任。

第七章 附 则

　　第三十二条 本办法自发布之日起试行一年。

　　

全国妇联


〔2000〕2号
关于进一步加强妇女理论研究的意见

　 加强妇女理论研究，是妇联组织从宏观上驾驭和指导妇女工作的重要前提和基础工作。面临世纪之交，我国改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，妇女发展遇到了许多新情况、新问题，迫切要求从理论上给予阐释和回答，妇女工作的实践也迫切需要得到理论支持和理论服务。为了适应跨世纪妇女运动的发展要求，充分发挥理论研究在妇女工作中的基础和先导作用，全国妇联对加强妇女理论研究工作提出如下意见：
一、充分认识加强妇女理论研究的重要性
妇女运动的实践从来离不开正确理论的指导。新中国建立以来特别是改革开放以来，我国妇女运动的领导人和妇联领导机关，一直把妇女理论研究摆在重要位置上。正是由于妇女理论研究的必要支持，妇女工作才日益显示出其科学性和有效性。
即将到来的21世纪，科技的竞争将更加激烈，经济全球化趋势会更加明显，知识和信息将成为经济发展的要素。根据党的十五大确定的跨世纪发展目标，我国改革和发展都会加快步伐。经济成份和经济利益的多样化、社会生活方式的多样化、社会组织的多样化、就业岗位和就业方式的多样化，必将对妇女生存和发展产生深刻而长远的影响。跨世纪的妇女运动发展，比以往任何时候都更加需要科学的妇女理论的支持和指导。妇联领导机关应当切实加强理论研究，以高度的责任感和敏锐的洞察力分析新形势给妇女带来的机遇和挑战，思考跨世纪妇女发展的目标和途径，适时提出对妇女发展具有前瞻性、战略性的指导意见。
二、妇女理论研究的指导思想、方针和原则
妇女理论研究必须坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，着眼于对我国社会主义初级阶段妇女实际问题的理论思考，着眼于对妇女发展重大实践活动的理论概括，从妇联组织的基本职能出发，进行切实有效的研究。妇女理论研究要坚持解放思想，实事求是，大胆探索，勇于创新，在实践中发展妇女解放理论。理论研究要实行“百花齐放、百家争鸣”的方针，营造民主团结、相互探讨的良好氛围。妇女理论研究必须坚持为妇女运动实践服务的基本原则，及时回答重大的妇女问题，切实推动妇女问题的解决。
三、妇女理论研究的主要任务
中国妇女运动需要有我们自己的妇女解放理论来指导。妇女理论研究重要而紧迫的任务是，面向新世纪，创建有中国特色的社会主义妇女理论体系。
创建有中国特色的社会主义妇女理论体系，应当紧密结合时代特征，创造性地发展马克思主义妇女解放理论。马克思主义，包括马克思主义妇女理论是科学，它必定随着实践和科学的发展而不断发展，不可能一成不变。我们要解放思想，勇于探索，以社会主义初级阶段妇女的基本问题为研究对象，运用马克思主义的立场、观点和方法，吸收借鉴国内外有关的理论与方法，对妇女的历史、现状、未来，从经济、政治、文化、社会和家庭多角度进行分析，科学地解释妇女地位变迁的轨迹，以及妇女问题产生的原因和本质。特别要回答如何认识从计划经济转向市场经济的过程中出现的各种妇女问题，说明在国家走向现代化进程中的妇女发展特点，揭示我国妇女发展的规律，建立起比较系统、完备的有中国特色的社会主义妇女理论体系。
在创建有中国特色的社会主义妇女理论体系的过程中，我们要完成以下具体任务：
1、推进妇女基本理论建设。要深入学习研究马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平妇女解放与发展的思想，从社会主义初级阶段我国妇女的实际出发，对以江泽民为核心的党中央提出的马克思主义妇女观和男女平等的基本国策，进行系统的研究、阐释。在此基础上，系统地论述社会主义初级阶段妇女发展的主要特点、基本动力、根本任务、发展战略、制约因素、主要途径、主客观条件、地位作用和社会环境等基本理论，揭示中国妇女发展道路的特征，构建有中国特色的社会主义妇女理论体系。
2、着力开展妇女现实问题研究和对策研究。要抓住社会现实生活中涉及妇女生存与发展的重点、难点问题和影响男女平等的重大问题进行深入调查研究，比如，经济全球化和知识经济给妇女提供的机遇和挑战；劳动力市场中的平等就业政策；农业步入新阶段与农村妇女发展；社会保障制度与妇女权益保障机制；民主政治进程与妇女参政；法制建设与社会丑恶现象蔓延问题的解决；大众文化的发展与男女平等观念的确立；中国妇女运动与国际妇女运动的关系以及在全球妇女发展中的作用等等。在对重大的妇女现实问题进行深入调查研究的基础上，适时提出对策建议，既为国家制定法律政策提供依据，也对妇女工作实际进行理论概括，又对妇女社会生活进行指导，形成比较系统的宏观思路，对妇女发展的实践起到指导作用。理论研究的目的是解决现实问题，只有正确地回答和解决了重大的妇女现实问题，才能真正体现妇女理论研究的价值。
3、加强妇女工作理论研究。工作理论是重要的社会科学门类，有其自身的规律和特点，对提高工作的科学性、有效性具有重要作用。要学习、总结和发展妇女工作理论，提高运用其指导工作的自觉性。要加强对妇联组织职能研究；新时期妇女工作对象及需求研究；工作方针和战略思想研究；群众团体活动方式和方法研究；干部队伍建设研究等等。要培养理性思维习惯，善于对鲜活的妇女工作实践进行理论概括和理论升华，探讨市场经济条件下妇女工作和妇女组织发展的规律，形成有中国特色的妇女工作理论。
4、重视妇女运动历史研究。为了借鉴历史经验，需要研究中国妇女运动史。要系统地了解妇女运动历史上的重要事件、重要人物、重要思想，认真收集、研究和整理我国妇女运动历史文献资料，通过历史和现实的比较，不断丰富对历史和现实的理解，敏锐地观察和了解历史上重大事件的背景、影响、重要人物的作用，提高运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论认识与评析历史的能力，总结正反两个方面的经验。在研究妇运史的同时，还要注意研究近现代和当代妇女思想史、文化史、婚姻史、生活史等，为现实的妇女运动提供历史借鉴。
5、加强国际妇女运动研究。注意关注国际妇运思潮，及时了解其中有影响的新情况、新经验，译介和分析国外各种妇女理论和方法，积极举办或参与国际妇女研讨会议。交流的目的在于学习和借鉴，吸收国外妇女研究的一切有益理论和方法。学习借鉴要坚持为我所用的原则，要结合本国实际消化吸收，不能生搬硬套。归根到底，我们要解决中国妇女的问题，不断提高我国妇女研究的水平。同时，也要为国际妇女运动的发展作出中国妇女的贡献。
6、促进妇女学学科建设。一种成熟完善的学科，需要经过长时间的社会实践的积累、学术争鸣和理论归纳才能形成，妇女学学科建设也是如此。妇女学本质上是一门跨学科的学问，与其他社会科学相互联系，又相互区别，需要从妇女的角度审视和变革哲学、史学、文学、社会学、人类学、人口学等传统学科，弥补人类知识的缺失与不足；也需要吸收、总结、借鉴上述学科的理论与方法来研究妇女，逐步构建起妇女学的基本理论框架和方法，建立比较系统完善的妇女学学科体系，使之成为社会科学中一个重要分支，成为妇女理论的组成部分。
四、加强妇女理论研究的措施
1、把妇女理论研究作为妇联组织的一项重要工作，摆上位置妇联要把妇女理论研究作为一项重要任务纳入总体工作之中，切实加强领导，统一部署。妇联领导同志要带头参与妇女理论研究，每年听取理论研究工作的汇报，交任务，对理论研究提出指导意见，并注意抓检查落实。妇联机关业务部门每年至少要完成一个以上的调查研究课题，保证有足够的时间深入基层，真正沉到妇女群众中，及时了解和捕捉现实生活中的重大问题，切实进行理论研究，用以指导工作。妇联所属的妇女研究机构，每年要完成几个重大研究课题。
2、制定短期与中长期相结合的妇女研究规划面向21世纪的妇女理论研究，需要制定一个五年规划，包括马克思主义妇女基本理论研究、重大现实问题研究、妇女法律政策研究、妇女工作研究、妇运史研究、妇女学学科建设、国际妇女研究等。结合各地实际，完成哪些任务，应有明确目标。同时，提出年度计划，力争每年妇联都有高水平的研究成果产生出来，为实践所用，以进一步提高妇联工作的科学化水平。
3、建立有效的激励机制，对研究成果进行评估今后在确定重大调查和研究课题的基础上，定期进行优秀论文和调研报告的评选工作。对直接影响党和政府政策和妇联决策的研究成果，要给予精神鼓励和物质奖励。将调查和研究成果列入干部考核的内容，在妇联系统形成调查研究和理论研究的浓厚氛围。
4、加强妇女研究队伍建设充分发挥妇女研究所(室)、女子院校、妇女报刊在妇女理论研究中的骨干作用，发挥机关业务部门在调查研究中的主体作用，以中国妇女研究会为依托，建立妇女研究网络，联合党政部门、高等院校、社科系统、新闻出版等社会各方面力量共同开展重大课题研究。注意加强对妇女研究队伍的培训，每年就开展妇女研究的方法及成果进行交流，注意发挥妇女报刊在研究信息交流上的作用。对研究人员要提供尽可能多的条件，保证有足够的时间进行政治、政策、法律及妇女工作业务学习。
5、重视研究成果的应用和转化对有价值的优秀研究成果，一是向党委、政府报送专题报告，向人大和政协两会提出提案和议案；二是确定妇联工作任务时，充分考虑妇女研究中提出的关键意见；三是注重通过报刊、电视、广播等大众传媒以及信息网络，宣传文明进步的妇女观；四是把研究成果贯穿到各级党校、高校和女子院校对妇女和妇女干部的教学培训之中，作为实施女性素质工程的动力。各地妇联要根据全国妇联关于加强妇女理论研究工作的总要求，结合当地实际情况，明确贯彻重点，采取有效措施，下气力狠抓落实，不断提高妇女理论研究的水平，为实现妇女工作的新跨越作出应有的贡献。
全国妇联
2000年1月28日