页岩气产业政策
国家能源局
国家能源局公告2013年第5号
为深入贯彻落实科学发展观，加快发展页岩气产业，根据《页岩气发展规划（2011-2015年）》及相关法律法规，国家能源局制定了《页岩气产业政策》，现予以发布。
国家能源局
2013年10月22日
页岩气产业政策
为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发页岩气资源，推进页岩气产业健康发展，提高天然气供应能力，促进节能减排，保障能源安全，根据国家相关法律法规，特制定本政策。
第一章 总则
第一条 页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态为主要存在方式的非常规天然气。
第二条 页岩气勘探开发利用按照统一规划、合理布局、示范先行、综合利用的原则。依靠科技进步,走资源利用率高、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路,为全面建设小康社会提供清洁能源保障。
第三条 通过规划引导，逐步形成与环境保护、储运、销售和利用等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的页岩气开发布局。
第四条 加快页岩气勘探开发利用，鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发，通过规范产业准入和监管，确保页岩气勘探开发健康发展。
第五条 加强页岩气关键技术自主研发，立足实际，结合国情，形成具有自主知识产权的关键技术体系，促进页岩气发展。
第六条 依靠科技进步,推进井场集约化建设和无水、少水储层改造及水资源循环使用，实现安全、高效、清洁生产，建设资源节约、环境友好、协调发展的页岩气资源勘探开发利用体系。
第二章 产业监管
第七条 从事页岩气勘探开发的企业应具备与项目勘探开发相适应的投资能力，具有良好的财务状况和健全的财务会计制度，能够独立承担民事责任。页岩气勘探开发企业应配齐地质勘查、钻探开采等专业技术人员。从事页岩气建设项目勘查、设计、施工、监理、安全评价等业务，应具备相应资质。
第八条 建立健全监管机制，加强页岩气开发生产过程监管。页岩气勘探开发生产活动必须符合现行页岩气相关技术标准和规范；如无专门针对页岩气的相关管理标准和规范，参照石油天然气行业管理规范执行。
第九条 鼓励从事页岩气勘探开发的企业与国外拥有先进页岩气技术的机构、企业开展技术合作或勘探开发区内的合作，引进页岩气勘探开发技术和生产经营管理经验。
第十条 鼓励页岩气资源地所属地方企业以合资、合作等方式，参与页岩气勘探开发。
第三章 示范区建设
第十一条 鼓励建立页岩气示范区。示范区应具有一定的规模和代表性，示范的理论、方法和技术应具有推广应用前景。鼓励页岩气生产企业多家联合进行示范区建设。做好示范区经验总结推广工作。
第十二条 支持在国家级页岩气示范区内优先开展页岩气勘探开发技术集成应用，探索工厂化作业模式，完善页岩气勘探开发利用的理论和技术体系，推动页岩气低成本规模开发，为新技术推广应用奠定基础。
第十三条 加快示范区用地审批，支持示范区其他相关配套设施建设。
第十四条 加强对示范区页岩气勘探开发一体化管理，实现安全生产和资源高效有序开发。
第四章 产业技术政策
第十五条 鼓励页岩气勘探开发企业应用国际成熟的高新、适用技术提高页岩气勘探成功率、开发利用率和经济效益。包括页岩气分析测试技术、水平井钻完井技术、水平井分段压裂技术、增产改造技术、微地震监测技术、开发环境影响控制技术等关键技术。
第十六条 鼓励页岩气勘探开发技术自主化，加快页岩气关键装备研制，形成适合我国国情的轻量化、车载化、易移运、低污染、低成本、智能化的页岩气装备体系，促进油气装备制造业转型升级。
第十七条 发展以企业为主体、产学研用相结合的页岩气技术创新机制。加强国家能源页岩气研发（实验）中心和其他研发平台的建设，推进页岩气勘探开发理论与技术攻关。
第十八条 加强国家页岩气专业教学、基地建设和人才培养。鼓励企业开展全方位、多层次的职工安全、技术教育培训。
第十九条 为促进页岩气资源有序开发，国家能源主管部门负责制定页岩气勘探开发技术的行业标准和规范。
第五章 市场与运输
第二十条 鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。
第二十一条 页岩气出厂价格实行市场定价。制定公平交易规则，鼓励供、运、需三方建立合作关系，引导合理生产、运输和消费。
第二十二条 鼓励页岩气就近利用和接入管网。鼓励企业在基础设施缺乏地区投资建设天然气输送管道、压缩天然气（CNG）与小型液化天然气（LNG）等基础设施。基础设施对页岩气生产销售企业实行非歧视性准入。
第六章 节约利用与环境保护
第二十三条 加强节能和能效管理。页岩气勘探开发利用项目必须按照节能设计规范和标准建设，推广使用符合国家能效标准、经过认证的节能产品。引进技术、设备等应达到国际先进水平。
第二十四条 坚持页岩气勘探开发与生态保护并重的原则。钻井、压裂等作业过程和地面工程建设要减少占地面积、及时恢复植被、节约利用水资源，落实各类废弃物处置措施，保护生态环境。
第二十五条 钻井液、压裂液等应做到循环利用。采取节水措施，减少耗水量。鼓励采用先进的工艺、设备，开采过程逸散气体禁止直接排放。
第二十六条 加强对地下水和土壤的保护。钻井、压裂、气体集输处理等作业过程必须采取各项对地下水和土壤的保护措施，防止页岩气开发对地下水和土壤的污染。
第二十七条 页岩气勘探开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行项目建设 “三同时”制度。
第二十八条 加强页岩气勘探开发环境监管。页岩气开发过程排放的污染物必须符合相关排放标准，钻井、井下作业产生的各类固体废物必须得到有效处置，防止二次污染。
第二十九条 国家对页岩气勘探开发利用开展战略环境影响评价或规划影响评价，从资源环境效率、生态环境承载力及环境风险水平等多方面，优化页岩气勘探开发的时空布局。禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采页岩气。
第七章 支持政策
第三十条 页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。
第三十一条 依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴。对申请国家财政补贴的页岩气生产企业年度报告实行审核制度和公示制度。对于存在弄虚作假行为的企业，国家将收回补贴并依法予以处置。
第三十二条 鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，补贴额度由地方财政自行确定。
第三十三条 对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。
第三十四条 页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按现行有关规定免征关税。
第八章 附则
第三十五条 本政策由国家能源局负责解释。
第三十六条 本政策自发布之日起实施。
南昌市机动车驾驶员培训管理办法
江西省南昌市人民政府
南昌市机动车驾驶员培训管理办法
信息分类：市政府规章 文件编号：市人民政府令第143号 生成日期： 2011-04-19 00:00:00
第一章总则
第一条 为了规范机动车驾驶员培训活动，保障机动车驾驶员培训各方合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《江西省道路运输条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域机动车驾驶员培训及其监督管理工作，适用本办法。
拖拉机驾驶员培训，不适用本办法。
第三条 本办法所称机动车驾驶员培训，是指以培训学员的机动车驾驶能力及相关理论知识或者道路运输驾驶人员的从业能力为教学任务，提供有偿培训服务的活动。
第四条 市交通运输主管部门负责全市机动车驾驶员培训的监督管理工作。
县（区）交通运输主管部门负责所辖区域机动车驾驶员培训的监督管理工作。
市、县（区）道路运输管理机构按照职责分工具体负责机动车驾驶员培训的监督管理工作。
公安机关交通管理、工商行政管理、价格等有关部门按照各自职责，做好机动车驾驶员培训监督管理工作。
第五条 机动车驾驶员培训行业协会应当发挥行业代表、行业服务、行业协调作用，引导机动车驾驶员培训机构（以下简称培训机构）加强行业自律，依法经营，维护各方合法权益。
第二章 培训机构的设立
第六条 申请设立培训机构，应当具备下列条件：
（一）有健全的培训机构和管理制度；
（二）有与培训业务相适应的教学人员和管理人员；
（三）有必要的教学车辆和其他教学设施、设备和场地。
设立培训机构的具体条件按照国务院交通运输主管部门的有关规定执行。
第七条 申请设立培训机构，应当向市或者县（区）道路运输管理机构提出申请，并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）申请人身份证明和复印件；
（三）经营场所使用权证明或者产权证明和复印件；
（四）教练场地使用权证明或者产权证明和复印件；
（五）教练场地技术条件说明；
（六）教学车辆技术条件、车型、数量证明和购置证明（申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的不需提交）；
（七）各类设施、设备清单；
（八）拟聘用人员名册和资格、职称证明；
（九）需要提供的其他相关材料。
第八条 市或者县（区）道路运输管理机构应当自受理申请之日起15日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，确定培训机构的级别，给核定的教学车辆配发道路运输证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第九条 培训机构取得道路运输经营许可证后，应当向工商行政管理部门申请办理有关登记手续。
第十条 市道路运输管理机构应当向社会公布培训机构的名称、培训能力和注册地点。
第十一条 培训机构变更许可事项的，应当向原许可机关申请办理变更手续。
培训机构变更名称、法定代表人等事项的，应当向原许可机关备案。
第三章 经营管理
第十二条 培训机构应当在经营场所的醒目位置悬挂道路运输经营许可证，并公示其经营类别、培训范围、收费项目和标准、教学场地和教练员、投诉电话等。
培训机构应当按照省价格主管部门规定的收费标准和浮动幅度收费。
第十三条 培训机构应当按照道路运输经营许可证注明的经营类别、培训范围进行招生和培训，规范招生报名工作。
招生广告内容应当真实、合法，不得欺骗和误导消费者，并标明道路运输经营许可证号码和道路运输管理机构的投诉举报电话。
培训机构应当将招生广告报道路运输管理机构备案。
第十四条 培训机构应当与学员签订培训合同，明确双方的权利和义务。
提倡使用市交通运输主管部门和市工商行政管理部门制定的机动车驾驶员培训合同示范文本。
第十五条 培训机构应当按照国务院交通运输主管部门规定的教学大纲进行培训，确保培训质量，并如实填写培训记录。
任何单位和个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的培训记录。
第十六条 培训机构应当在道路运输管理机构核定的教学场地进行培训；在道路上进行培训的，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线和时间进行。
公安机关交通管理部门应当向社会公布指定的培训路线和时间。
第十七条 培训机构培训学员应当实行学时制，安装并使用学时计算机管理系统，并为学员办理记录培训信息的智能卡，准确记录学员培训过程，还可以利用多媒体教学软件、驾驶模拟器等科技教学手段提高培训质量。
第十八条培训机构应当建立学员档案。学员档案应当包括学员登记表、培训合同、教学日志、培训记录和结业证书复印件等内容，并自学员结业之日起至少保存4年。
第十九条 培训机构停业、歇业的，应当妥善安置已招收的学员。道路运输管理机构应当督促培训机构处理好善后事宜。
培训机构停业、歇业期间禁止招收学员。
第二十条 培训机构应当聘用具有教练员证的人员从事机动车驾驶员培训，并建立教练员档案，定期对教练员的教学水平、职业道德、再教育等情况进行考核，向学员公布教练员教学质量排行情况，对教练员每年进行至少1周的脱岗培训。
教练员证的取得按照国家有关规定办理。
第二十一条 培训机构应当使用符合有关标准、取得牌证和具有统一标识的教学车辆从事机动车驾驶员培训，为教学车辆安装培训学时记录设备，并保证其正常使用。
第二十二条 培训机构应当至少每6个月对教学车辆进行1次二级维护，保持教学车辆性能完好，达到教学和安全行车的要求。
培训机构应当建立教学车辆档案，并保存至车辆报废后1年。
第四章 学员与教练员
第二十三条 需要参加机动车驾驶员培训的人员，应当到具有道路运输经营许可证的培训机构参加培训，在报名时填写学员登记表，并提供身份证明和复印件。
参加道路运输驾驶员从业能力培训的人员，除提供上款规定的材料以外，还应当同时提供驾驶证和复印件。
第二十四条 学员有权选择培训时间和教练员，对培训机构和教练员的违法行为有权投诉和举报。
第二十五条 学员应当遵守培训机构的管理制度，爱护教学车辆、教学设施和设备。
第二十六条 培训期满后，学员应当参加结业考核，考核合格的，由培训机构向学员颁发培训结业证书。
学员办理机动车驾驶证考试手续时，公安机关交通管理部门应当查验培训记录。
第二十七条 教练员从事教学活动时，应当随身携带教练员证。教练员证不得转让、转借。
第二十八条 教练员应当按照准教类别和车型从事教学活动，如实填写教学日志和培训记录，完成规定的培训内容和学时，接受机动车驾驶新知识、新技术再教育。
第二十九条 教练员不得酒后教学或者让学员单独驾驶教学车辆，不得索取、收受学员财物或者谋取其他利益。
第五章 监督管理
第三十条 道路运输管理机构应当加强对培训机构的监督管理，建立培训机构质量信誉考评制度，定期向社会公布对培训机构的监督检查情况和质量信誉考评情况。
道路运输管理机构应当向社会公开受理举报、投诉的电话号码和通讯地址，对受理的举报、投诉应当及时调查处理。
第三十一条 道路运输管理机构应当依法对培训机构进行监督检查。监督检查不得妨碍培训机构的正常经营秩序和教学秩序。
培训机构、教练员、学员和其他相关人员对道路运输管理机构和有关部门的监督检查应当配合，并如实反映情况，提供有关资料。
第三十二条 交通运输主管部门、道路运输管理机构和公安机关交通管理部门的工作人员不得参与或者变相参与机动车驾驶员培训业务。
第三十三条 道路运输管理机构应当建立机动车驾驶员培训管理公共信息服务网络，与公安机关交通管理部门建立驾驶员培训与考试、事故调查和责任追究的衔接制度，互通驾驶员培训与考试信息，实现资源共享。
第六章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定，未经许可擅自从事机动车驾驶员培训的，由道路运输管理机构责令停止经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法规定，培训机构经营期间丧失许可条件仍从事培训的，由道路运输管理机构责令限期整改，并可以处5000元以上2万元以下罚款；逾期不整改或者整改后仍然达不到许可条件的，由道路运输管理机构依法予以降级直至撤销其道路运输经营许可。
第三十六条 违反本办法规定，培训机构有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上2000元以下罚款：
（一）不在经营场所悬挂道路运输经营许可证，并公示其经营类别、培训范围、收费项目和标准、教学场地和教练员、投诉电话等的；
（二）不向道路运输管理机构备案相关事项的;
（三）不与学员签订培训合同的；
（四）使用的教学车辆不符合要求的；
（五）教学车辆不安装或者不正常使用培训学时记录设备的；
（六）不对教学车辆进行维护的；
（七）不建立或者不保管学员、教练员、教学车辆档案的。
第三十七条 违反本办法规定，培训机构有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上1万元以下罚款：
（一）伪造、变造或者使用伪造、变造的培训记录的；
（二）不在道路运输管理机构核定的教学场地进行培训的；
（三）停业、歇业期间招收学员的；
（四）聘用无教练员证的人员从事培训的。
第三十八条 违反本办法规定，教练员有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处300元以上2000元以下罚款：
（一）转让、转借教练员证的；
（二）不如实填写教学日志和培训记录的；
（三）让学员单独驾驶教学车辆的；
（四）索取、收受学员财物或者谋取其他利益的。
第三十九条 违反本办法规定，培训机构不按照公安机关交通管理部门指定的路线和时间在道路上进行培训的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，并对教练员处100元罚款。
第四十条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章有处罚规定的，由有关部门依法处罚。
第四十一条 交通运输主管部门和道路运输管理机构及其他有关部门的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定的条件、程序和期限实施许可的；
（二）参与或者变相参与机动车驾驶员培训业务的；
（三）发现违法行为不及时查处的；
（四）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（五）其他不按照本办法规定履行职责的行为。
第七章 附则
第四十二条 本办法自2011年5月1日起施行。