天水市人民政府关于印发天水市河道采砂管理办法的通知
甘肃省天水市人民政府
天水市人民政府关于印发天水市河道采砂管理办法的通知
天政发〔2008〕65号
各县区人民政府，市政府各部门、单位，市属及驻市部省属企事业单位：
《天水市河道采砂管理办法》已经2008年6月17日市政府第13次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二00八年六月二十三日
天水市河道采砂管理办法
第一章 总则
第一条 为加强全市河道采砂管理,规范采砂行为,保障河道行洪安全,合理开发利用河砂资源,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《甘肃省实施河道管理条例办法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内,从事河道采砂、挖石、取土的单位和个人，应遵守本办法。
本办法所称河道采砂是指在本市管理的河道内采砂、挖石、取土的活动。
第三条 河道采砂坚持统一管理、统一规划、总量控制、分级负责的原则。
第四条 市政府水行政主管部门负责全市河道采砂管理工作。
县区水行政主管部门负责本辖区内河道采砂的管理、监督和检查，维护河道采砂秩序，保障河道行洪安全。
国土、环保、交通、安监、财政、物价等部门在各自职责范围内协助水行政主管部门做好河道采砂的管理和监督工作。
第五条 河道采砂必须保证河势稳定、行洪畅通和堤岸安全,合理开发利用河砂资源，禁止乱采滥挖。
第二章 采砂规划
第六条 河道采砂实行统一规划制度。
县区水行政主管部门应对本行政区域内河砂资源的分布、储量等情况进行勘查,编制勘查报告,报市水行政主管部门备案。
市水行政主管部门依据河砂资源储量和分布情况,编制采砂规划,与财政、建设、规划、国土、交通、环保等部门组织专家论证评估后实施。
编制采砂规划，应考虑河道防洪和城乡水源地水质安全。
第七条 采砂规划应当包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量。
第八条 市水行政主管部门根据采砂规划,制定下达年度开采计划，合理控制砂场和开采量。
年度开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和范围等内容。
第三章 采砂许可
第九条 河道采砂权实行许可和有偿出让制度。
河道采砂权许可和出让应当遵循公开、公平、公正和便民原则。
第十条 河道采砂权出让采取招标、拍卖方式，出让年限为1—3年。其实施方案由县区水行政主管部门制定，经市水行政主管部门批准后，由市河道管理机构负责组织实施。
河道采砂权出让底价按照砂场位置、砂质、开采难易程度、市场价格等因素测算确定。
第十一条 从事河道采砂的单位或个人应当具备下列条件：
（一）有一定的注册资金；
（二）有符合要求的采砂设备；
（三）有采砂技术人员。
第十二条 河道采砂权出让所得款由县区水行政主管部门足额收取后转存市财政专户，市水行政主管部门凭转存凭证通过县区水行政主管部门向采砂单位和个人发放《河道采砂许可证》。
县区水行政主管部门在发放《河道采砂许可证》时，应当与采砂单位和个人签订河道采砂管理合同，明确双方权利和义务。
第十三条 采砂单位和个人在领取《河道采砂许可证》时按许可开采面积缴纳保证金。保证金由县区水行政主管部门足额收取后专户储存。
采砂单位和个人终止采砂活动后，经县区水行政主管部门验收合格且无其他违法行为的退还保证金。
第十四条 采砂单位和个人取得《河道采砂许可证》后,持证到工商、税务部门办理相关手续后方可进场采砂。
第十五条 下列河道采砂活动，经市水行政主管部门同意后在指定河段进行并免交采砂费用：
（一）因防洪抢险需要采砂的；
（二）因河道整治需要采砂的;
（三）农村个人建筑用砂和其他非机械性少量采砂的。
第四章 采砂收费
第十六条 水行政主管部门在采砂单位和个人通过招标、拍卖取得河道采砂权时，一次性收取招标、拍卖费。招标、拍卖费包括资源补偿费、采砂管理费等依法收取的费用。其他部门不再收取任何费用。
第十七条 河道采砂权出让收入实行收支两条线管理。水行政主管部门应将所收的费用及时足额上缴财政。河道采砂权出让收入要做到专款专用，主要用于河道采砂规划制定、河道管理和河道整治及上缴有关规费。
第五章 采砂管理
第十八条 河道采砂必须严格执行采砂规划。县区水行政主管部门，应当加强河道采砂、运砂、储砂工作管理，维护河道管理秩序，及时查处违法采砂行为。
第十九条 采砂单位和个人应遵守下列规定:
（一）严格按照许可的范围、深度、时限和作业方式进行采砂,不得擅自扩大采砂范围和采砂深度,不得变更开采地点;
（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全,不得影响跨河公路、铁路桥梁和管线等公共设施安全，不得对饮用水水源地环境安全构成潜在污染隐患;
（三）采砂现场应当设立安全警示标志和必要的安全防范设施；
（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物；
（五）在河道采砂的大型采砂机具应在市、县区水行政主管部门备案，修建采砂临时设施应经依法批准，不得在河道内乱搭乱建、修筑阻水道路和其他阻水设施；
（六）禁止在禁采期和禁采区内采砂；
（七）开采后的河床必须按要求及时平复，保持水流畅通；
（八）其他有关规定。
第二十条 采砂单位和个人终止采砂活动,应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施,平复砂坑、堆体,修复堤顶道路,保障河道行洪安全。
清除、平复、修复不彻底的,可由县区水行政主管部门组织清理,其费用从保证金中扣除。
第六章 法律责任
第二十一条 在河道采砂、运砂、储砂过程中,有下列行为之一的,分别由有关部门依照相关法律法规予以处罚:
(一)未经许可擅自采砂的;
(二)超出许可范围或许可量采砂的;
(三)擅自转让采砂许可证的;
(四)在禁采期或禁采区内采砂的;
(五)未按规定作业方式采砂的;
(六)破堤毁岸或占用耕地林地修筑运砂道路的;
(七) 不按规定交纳各类税费的;
(八)撤离采砂现场时不按要求消除行洪障碍物的;
(九) 安全管理不严格，存在安全隐患或者发生生产安全事故的；
(十)因采砂、运砂、储砂活动影响治安管理秩序或危害工程安全的;
(十一)采取辱骂、殴打、围攻、无理取闹等方式拒绝或阻挠执法人员依法执行公务的；
(十二)未落实环保措施的；
(十三)运砂车辆不密闭，沿路撒落砂石的；
(十四)违反其他有关规定的。
第二十二条 河道管理部门工作人员有下列行为之一的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违法批准采砂许可的;
(二)不执行已批准的采砂规划和年度开采计划的;
(三)不履行管理职责,造成采砂、运砂、储砂管理秩序混乱或者造成重大安全责任事故的;
(四)截留、挪用收取的有关费用的；
（五）其他违法行为。
第七章 附 则
第二十三条 市水行政主管部门会同相关部门根据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法自2008年8月1日起施行。
国税函 2009（698）号解读-Interpretation of Circular No.698
Sun Jian
发布背景
新企业所得税法及其实施条例规定，权益性投资资产转让所得按照被投资企业所在地划分是否属于来源于中国境内的所得，以确定是否应该在中国大陆境内缴纳企业所得税。但是对于外国企业间接持有中国境内企业的股权，外国企业通过转让境外控股公司的方式间接转让中国大陆境内企业的股权的所得，是否属于来源于中国境内的所得，是否需要在中国缴纳企业所得税，国家税务总局一直没有明确规定。
国税函 2009 （698）号的颁布
2009年12月10日，国家税务总局（SAT）颁布国税函[2009] 698号文（以下简称698号文）。
698号函明确为避免外国企业通过滥用组织形式等安排间接转让中国居民企业股权，以达到规避中国所得税的义务。第698号函规定境外投资方间接转让中国居民企业股权，存在以下两种情况下：
（1）被转让的境外控股公司所在国（地区）实际税负低于12.5%；或
（2）被转让的境外控股公司所在国（地区）对其居民境外所得不征收所得税。
应自股权转让合同签订之日起30日内，向被转让股权的中国居民企业所在地主管税务机关提供以下资料，以证明前述间接转让行为具有合理商业目的：
（一）股权转让合同或协议；?
（二）境外投资方与其所转让的境外控股公司在资金、经营、购销等方面的关系；
（三）境外投资方所转让的境外控股公司的生产经营、人员、账务、财产等情况；
（四）境外投资方所转让的境外控股公司与中国居民企业在资金、经营、购销等方面的关系；?
（五）境外投资方设立被转让的境外控股公司具有合理商业目的的说明；
（六）税务机关要求的其他相关资料。
如果主管税务机关对境外投资方提交的资料审核后，对股权转让的商业目的产 生异议的，层报税务总局审核后，可以按照经济实质对该股权转让交易重新定性，否定被用作税收安排的境外控股公司的存在，对该股权转让所得征收10%的企业所得税。
非居民企业向其关联方转让中国居民企业股权，其转让价格不符合独立交易原则而减少应纳税所得额的，税务机关同样有权按照合理方法进行调整。
698号文同时对股权转让所得进行了明确。规定股权转让所得是指股权转让价减除股权成本价后的差额。其中股权转让价包括股权转让人转让股权所收取的各种形式的金额。同时如果被投资企业有尚未分配的利润或税后提存的各项基金等，上述留存收益金额不能从股权转让价中扣除。股权成本价是股权转让人投资入股时向中国居民企业实际交付的出资金额，或购买该项股权时向该股权的原转让人实际支付的股权转让金额。
对未来企业海外上市的影响
由于698号函自2008年1月1日起追溯执行，新的通知不可避免的对大量用离岸公司在中国境内投资的境外投资者，产生新的管理和披露的义务。因此对于境外投资者在上述期间发生有转让中国居民企业股权行为的，应重新审视境外投资者所取得的股权转让所得是否已经按照本通知的规定计算并申报企业所得税（直接转让）或向被转让股权的中国居民企业所在地主管税务机关提交了相关的证明资料（间接转让）。然而，如何698号函仍有许多地方是模糊的，如：界定国外国家和地区的实际税负少于12.5%、SAT如何知道境外企业的股权转让等。我们仍需观察针对上述问题的具体实施措施。