云南省人大常委会


云南省河口瑶族自治县自治条例
云南省人大常委会


（1990年3月14日河口瑶族自治县第八届人民代表大会第一次会议通过 1990年4月27日云南省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政管理
第六章 自治县的文化建设
第七章 自治县的干部和工人队伍建设
第八章 自治县内的民族关系
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法，结合河口瑶族自治县（以下简称自治县）政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 自治县是云南省红河哈尼族彝族自治州辖区内瑶族人民实行区域自治的地方。自治县内还居住着汉族、苗族、壮族、彝族、傣族、布依族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。自治县的自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权。
自治县的自治机关驻河口镇。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县内的遵守和执行。
自治县的自治机关根据自治县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示。如有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关以经济建设为中心，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，逐步把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、文化发达、人民富裕的自治地方。
第六条 自治县的自治机关坚持以农业为基础，抓好粮食生产，充分发挥热区自然优势和边境口岸优势，开展多种经营，实行农业、工业、商业、运输业综合发展的方针。
自治县的自治机关依法保护和管理自治县内的土地、森林、草场、矿藏、河流、滩涂和风景名胜等自然资源，保护生态平衡。
自治县的自治机关依靠科学技术，发展社会生产力，发展商品经济，逐步改善各族人民的物质生活水平。
第七条 自治县的自治机关加强具有民族特色的社会主义精神文明建设。发展教育、科学文化事业，对全县各族人民进行爱国主义、社会主义、自力更生、艰苦奋斗的思想教育以及革命传统教育、进行民主与法制教育和民族政策的教育。继承和发扬各民族爱祖国，爱民族，勤劳勇敢，
团结互助的优良传统。提倡文明健康的生活方式，自觉改革妨害民族兴旺和人民致富的陈规陋习。培育有理想，有道德，有文化，有纪律的社会主义公民，提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第八条 自治县的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，保护各民族的合法权益，保护妇女、儿童的合法权益，促进民族间的合作和经济、文化交流；禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
各民族公民在法律面前一律平等，都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第九条 自治县的自治机关保障各民族有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民；信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民要加强团结，共同为社会主义建设事业作贡献。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动，任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度、干涉婚姻家庭、干预国家行政、司法的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十条 自治县的自治机关保护归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其家属的合法权益。
第十一条 自治县的自治机关加强对边防工作的领导，加强军政、军民团结，加强国防教育，重视民兵建设。
第十二条 自治县的一切国家机关和国家工作人员，要加强团结，公正廉洁，严守法纪，严格依法办事，提高工作效率，面向基层，努力为各族人民服务，接受人民监督，反对官僚主义，弄虚作假和以权谋私。
第十三条 自治县内的一切国家机关，武装力量，各政党组织和社会团体，各企业事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。

第二章 自治县的自治机关
第十四条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会的代表，依照法律规定选举产生。

自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关；对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，瑶族成员所占的比例应略高于其人口所占比例，应有瑶族公民担任主任或者副主任。
第十五条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府由县长、副县长、局长、主任组成，在自治县人民政府组成人员中，逐步做到瑶族人员所占的比例高于其人口所占的比例。
自治县的县长由瑶族公民担任。
第十六条 自治县的自治机关所属工作部门的领导成员中至少应配备一名瑶族和其他少数民族人员；工作人员中，应尽量配备瑶族和其他少数民族人员。
第十七条 自治县在除瑶族以外的其他少数民族聚居的地方建立民族乡，民族乡的乡长由民族乡的主体民族公民担任。

第十八条 自治县的自治机关在执行职务的时候，使用通用的汉语言文字或者少数民族语言文字。

第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十九条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治县的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应配备有瑶族和其他少数民族人员。
第二十条 自治县的人民法院和人民检察院使用汉语言检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译，制作法律文书使用汉文。

第四章 自治县的经济建设
第二十一条 自治县的自治机关在国家计划指导下，从实际出发，自主地制定国民经济和社会发展计划。
自治县的自治机关，坚持社会主义公有制为主体，发展多种经济成份，依法保护其合法权益。
自治县的自治机关重视粮食生产，积极发展热带、亚热带经济作物和经济林木。
自治县的自治机关对贫困地区在资金、物资、技术等方面给予扶持，帮助他们发展生产，使其尽快富裕起来。
第二十二条 自治县的自治机关在发展农业中，增加投入，改善生产条件，引进和推广先进适用的农业科学技术，保证粮食稳定增产。
第二十三条 自治县的自治机关依法加强土地统一管理，保护和合理开发利用土地资源，制止乱占耕地和滥用土地。
农村的自留地、自留山、宅基地、承包地属集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依法转让。承包地和自留地非经审批机关批准，不得改作非农业用地，对放弃经营造成荒废的，征收荒芜费或收回土地使用权。
自治县内任何单位因建设或发展生产需征用的土地，必须报县人民政府土地管理部门审核，按批准权限报批。
第二十四条 自治县的自治机关依法管理、保护森林资源，坚持以法治林，采取有效措施，搞好封山育林，护林防火、重点加强对大围山自然保护区、热带雨林、国防林带、水源林、珍贵林木的管理，严禁乱砍滥伐，毁林开荒，保护生态平衡。

自治县实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。实行国家、集体、个人多种经营形式，谁投资，谁受益。责任山由承包者长期经营，居民在自留山、房前屋后或经批准在荒山荒地上种植的林木，归个人所有，允许继承和转让，林木依法采伐，产品自主处
理。机关、企事业单位造林，谁造归谁所有。
第二十五条 自治县的自治机关大力扶持以私养为主的畜牧业，保护草场，实行科学饲养，逐步改变野牧方式，建立健全技术指导，良种繁育，疫病防治，饲料加工，产品运销等服务体系，提高畜产品的商品率。
第二十六条 自治县的自治机关要充分利用水面资源，发展养殖业，加强渔政管理，保护水产资源，禁止毒鱼、炸鱼、电鱼。
第二十七条 自治县的工业生产以加工业为重点，同时发展水电、采矿、建材业。
自治县的自治机关积极发展交通运输事业，加强路政管理。在国家扶持下，实行民办公助、民工建勤的办法，加强乡村公路和山区驿道的建设。
第二十八条 自治县的自治机关依法保护和管理自治县内的自然资源。对可以由自治县开发的自然资源优先合理开发利用，制定优惠政策，采取多种形式，积极引进资金、技术、人才和设备，开发资源，兴办企业。
第二十九条 自治县的自治机关对乡镇企业执行积极扶持，正确引导，加强管理的方针，并在税收、信贷、物资上给予照顾，在技术指导、经营管理和产品运销上给予帮助。
第三十条 自治县的自治机关支持上级国家机关在自治县内依法兴办企业、开发资源。上级国家机关在自治县内兴办企业、开发资源的时候，应依照民族区域自治法和其他法律的规定照顾自治县的利益，照顾当地群众的生产和生活。
上级国家机关隶属的在自治县的企业、事业单位，必须尊重自治县的自治权，接受自治县自治机关的监督。
自治县所属企业的隶属关系，非经自治机关同意，不得改变。
第三十一条 自治县的自治机关支持国营农场的工作，国营农场要充分发挥试验和示范作用，正确处理好场群关系，帮助地方发展多种经营，开展技术培训，推动技术进步，促进民族团结，为自治县经济、文化建设多作贡献。
第三十二条 自治县的自治机关保护和改善生态环境，对破坏生态平衡，污染环境，危害人民身体健康的设施，有关单位要作出计划，限期治理。建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。
第三十三条 自治县的商业实行国家、集体、个体并存，多种经济成份、多种经营方式的商品流通体制。国营商业和供销社应合理设置商业网点，积极参与市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用。
自治县的国营商业、供销和医药企业，享受国家民族贸易政策的照顾。
自治县在上级国家机关的支持帮助下，发展民族特需商品生产。
第三十四条 自治县的自治机关依照国家规定，结合自治县的实际开展边民互市，发展边境贸易，并重视边境集镇建设和管理。
自治县的自治机关积极发展出口创汇产品，外贸出口创汇留成等方面享受国家优待。
第三十五条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据自治县的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方基本建设项目。

第五章 自治县的财政管理
第三十六条 自治县的财政是国家的一级地方财政，依照国家财政体制，自主地安排财政收支。
自治县的财政收入和支出项目，享受国家对边疆和民族自治地方的优待。国家下拨的各项专用资金和民族补助费，要专款专用，任何部门不得扣减、截留和挪用，不得用以顶替自治县的正常的预算收入。
自治县人民代表大会决定的财政预算，自治县人民政府必须严格执行。在执行过程中，如有变更，须经自治县人民代表大会常务委员会决定。
自治县的自治机关在执行财政预算过程中，遇有重大灾害或政策性减收增支，通过调整预算仍不能自求平衡时，报请上级国家机关给予补助。
自治县的自治机关在财政收入增长的同时，逐步增加教育投资。
第三十七条 自治县的财政管理，要开源节流，增收节支，提高各项投资效益。严格执行财经纪律，对造成重大损失的单位或个人应追究责任。
第三十八条 自治县的审计机关在上级审计机关和本级人民政府的领导下，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第六章 自治县的文化建设
第三十九条 自治县的文化建设以发展教育和科学技术为重点，自主地规划、管理和发展教育、科学、文化、广播、电影、电视、档案、卫生、体育等事业。
第四十条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，自主地决定教育规划，各级各类学校的设置、办学形式教学内容、教学用语及招生办法。
自治县的自治机关加强基础教育，普及初等教育，重视中等教育，发展职业教育和学前教育，并创造条件，分阶段地实施九年制义务教育，加强成人教育，鼓励自学成才，在农村采用汉文或民族文字逐步扫除青壮年文盲。
自治县的各级各类学校要加强思想政治工作。培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设人才。
第四十一条 自治县的自治机关采取特殊措施，办好寄宿制和半寄宿制民族小学，民族中学及中学民族班，为本地培养四化建设人才。对寄宿制半寄宿制民族小学和民族中学及中学民族班的学生，分别不同情况给予补助。
自治县的自治机关保护学校财产，维护正常的教学秩序，鼓励和支持各种社会力量和个人集资办学，改善办学条件。
自治县的自治机关提倡尊师重教，逐步改善教师的工作和生活条件，不断提高教师的素质，对教育工作有显著成绩的，给予表彰和奖励。
第四十二条 自治县的自治机关重视科学技术的发展和科学机构的建设，不断改善科技人员的工作、生活条件。
自治县的科技人员应面向自治县经济建设，积极开展科学研究，推广运用科学研究成果，普及农业科学技术，完善农村科技网，抓好粮食、热作、畜牧业和林业等先进技术的试验、示范、推广工作。
自治县的自治机关维护科技人员的合法权益，对科学研究，技术发明，技术推广有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第四十三条 自治县的自治机关积极发展具有民族特点的文化、体育事业，加强文化馆（站）建设，广泛开展健康有益的群众文化活动，收集整理自治县内各民族的文化遗产，重视对革命文物和历史文物的保护。
第四十四条 自治县的自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，加强城乡医疗卫生单位的基本建设和医疗卫生队伍建设；加强对地方病、常见病、多发病的防治；加强妇女、儿童的健康保健；加强药政管理；广泛开展群众性的爱国卫生运动。搞好农村饮用水的改良工作，依法加强食品卫
生监督和国境卫生检疫工作。
自治县的自治机关允许经过批准的集体、个人办医行医。
第四十五条 自治县实行计划生育，提倡优生优育，控制人口出生率，提高人口素质。

第七章 自治县的干部和工人队伍建设
第四十六条 自治县的自治机关采取各种措施，积极从自治县各民族中培养干部和科学技术、文化教育、经济管理等专业人才，重视在妇女中培养干部和专业人才，逐步建立一支各民族的干部、专业技术队伍。
第四十七条 自治县的自治机关和所属企业，事业单位招收干部和工人时，适当放宽瑶族和其他少数民族的录用条件，在上级国家机关下达的招收人员的总额中，自主地确定从农村招收少数民族人员的比例。
上级国家机关隶属的在自治县的企业、事业单位，在招收人员的时候，应当优先招收当地少数民族人员。
自治县的自治机关自主地补充编制内的自然减员缺额。
第四十八条 自治县的自治机关采取优惠政策积极引进科学技术、文化教育、经济管理等专业人才，参加自治县的经济、文化建设。
自治县的自治机关对在各项建设事业中成绩显著的工人、农民、知识分子、干部和其他劳动者，给予精神的和物质的奖励，有重大贡献的，给予重奖。
第四十九条 自治县的自治机关加强干部和工人的思想政治工作，鼓励在职人员安心边疆建设。根据经济的发展，在生活条件、福利、劳动保护等方面从优。
第五十条 自治县的自治机关重视工人队伍的建设，有计划地对各民族工人进行培训和组织进修，提高工人队伍的素质。

第八章 自治县内的民族关系
第五十一条 自治县的自治机关提倡各民族人民互相理解、互相信任、互相尊重、互相学习、互相帮助，增强汉族干部和少数民族干部之间、外来干部和本地干部之间，各少数民族干部之间的团结，共同保卫边疆，建设边疆。
第五十二条 自治县的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五十三条 自治县的自治机关保障各民族公民有互相通婚的自由，他们未成年子女的族别由父母双方商定，子女成年后的族别由其自主选定。
第五十四条 每年7月11日为自治县成立纪念日，7月为民族团结月。
每年农历10月16日为瑶族盘王节。
各民族的传统节日都应受到尊重。

第九章 附 则
第五十五条 本条例经自治县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府按照本条例规定，制定实施办法。
第五十六条 本条例的解释权属自治县人民代表大会常务委员会。
本条例的修改，须经自治县人民代表大会通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。



1990年4月27日
国家煤炭工业局办公室


转发国家经贸委关于落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的通知
国家煤炭工业局办公室




各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），有关煤炭企业：
现将国家经济贸易委员会《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》（国经贸企改〔1998〕523号）转发给你们，请遵照执行。并就有关事项通知如下：
一、各单位要进一步贯彻落实国有煤炭企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，严格按照国家煤炭工业局《关于切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作及加快煤炭行业统筹移交地方管理的通知》和《转发劳动保障部、财政部等部门关于加强国有企业下岗职工管理和再
就业服务中心建设及下岗职工中央财政补助资金使用管理问题的通知》要求，明确职责，增强紧迫感，加强再就业服务中心建设和下岗职工基本生活保障资金的管理，加大实施再就业工程力度，拓宽分流安置和再就业渠道。
二、要加强下岗职工基本生活保障和再就业工作的统计信息报送工作。各煤炭企业要继续组织专门人员，按照国家煤炭工业局的有关要求，将企业减员增效、下岗分流、再就业服务中心建设和下岗职工基本生活费发放情况按月报送国家煤炭工业局调度中心。
三、为了解、掌握中共中央10号文件及国有煤炭企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神的贯彻落实情况，加强对国有煤炭企业减员增效、下岗分流和实施再就业工程工作的指导，国家煤炭工业局将进行必要的监督检查。



各省、自治区、直辖市经委贸（经委、计经委），委管国家局，国家电力公司：
《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）下发后，各地正在抓紧贯彻落实，但工作进展很不平衡，与党中央、国务院的要求还有很大差距。最近召开的全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议上，国务院
领导同志进一步提出：“从7月份起确保离退休职工养老金按时足额发放；8月份行业统筹整体移交地方管理；9月份国有企业下岗职工100％进入再就业服务中心，保证每一位下岗职工领到基本生活费”。为了进一步推进中央10号文件的贯彻落实，保证上述三项任务的按期完成，现
就有关问题通知如下：
一、明确职责，增强紧迫感
中央10号文件规定，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作由劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会负责组织实施。各级经贸委要积极配合劳动和社会保障部门，逐项落实中央10号文件的要求，明确责任。各地经贸委、委管国家局要充分领会中央10号文件和中央领导同
志讲话精神，提高认识，统一思想，增强紧迫感，把这项工作作为当前国有企业改革的头等大事，指定一位领导同志负责，抽调专职人员抓紧贯彻落实。
二、抓好再就业服务中心的建设
在贯彻中央10号文件中，各地经贸委、委管国家局要把工作的重点放在企业，督促企业落实中央确定的方针政策，帮助企业解决实际困难。当前，要集中精力督促、指导有下岗职工的企业组建、完善再就业服务中心。要坚决按照中央的要求，确保在8月份，个别难度较大的地方不超
过9月份，完成下岗职工100％进入再就业服务中心并按时领到基本生活费的任务。
要指导企业认真学习中央10号文件，认识建立再就业服务中心的重要意义，及时了解和准确掌握建立中心的有关政策。不仅要把中心尽快建立起来，而且要使中心规范运行，保证符合国家政策规定的下岗职工都要进中心。要调控好职工下岗的节奏，正确处理好改革、发展、稳定三者
关系，掌握好改革的力度。
要保证再就业服务中心发挥好保障下岗职工基本生活和促进再就业的职能。对进入中心的下岗职工都要做到按时足额发放基本生活费，按时缴纳各项社会保险费。要帮助再就业服务中心及时与劳动力市场、街道和社区做好再就业的衔接工作，形成再就业服务网络，使中心的下岗职工“
稳进快出”。
三、指导再就业服务中心规范运行
各地经贸委、委管国家局要加强对中心运行的指导。再就业服务中心是在政府指导下，由企业（含控股公司、集团公司）建立的，对企业下岗职工进行管理和服务的机构。
企业建立再就业服务中心，要做到以下几点：
（一）中心的组织机构要健全，规章制度要完善，专职人员要落实。要选派有工作经验，责任心强的同志从事中心管理工作。企业领导班子必须要有专人负责此项工作。
（二）要积极稳妥地制定下岗分流计划和方案，严格按照下岗程序操作。要及时按规定向政府有关部门申报下岗计划和方案，接受有关部门的指导。
（三）下岗职工进入中心，首先要与中心签订有关协议，明确各自的责任、权利和义务。按照国家规定，下岗职工进入中心的期限最长不超过3年，期限届满仍未再就业的，中心要与下岗职工解除协议，同时解除职工与企业的劳动关系。
（四）要明确中心的资金来源，理顺资金渠道，确保资金按时足额到位。中心管理费用和工作人员工资福利按规定由政府或企业承担，不得从拨付给下岗职工的基本生活费中支出。
（五）要组织下岗职工开展职业技能培训，接受就业指导，积极与劳动力市场和街道社区建立横向联系，形成条块结合的就业服务体系，促进下岗职工再就业。
四、落实再就业服务中心的经费
按照中央确定的“三三制”原则，企业要千方百计地筹集、落实应承担的经费。确有困难的，企业要及时向政府有关部门申报。除当地政府批准的特困企业外，对无故拖欠中心经费的企业，经贸委要及时提出批评；情节严重的，要追究企业领导人员的责任。
各地经贸委、委管国家局要积极协调、督促中心落实政府财政、社会应承担的经费。对于确实无力承担费用的特困企业，经贸委要帮助落实由同级财政负责保底的资金。中央和省属企业参加地市失业保险，并能够按时交缴保险费的，当地要负责筹集社会应承担的经费。出现问题时，当
地经贸委要与有关部门主动协调，帮助落实。
五、企业兼并破产计划与再就业计划要同步实施
国务院确定的111个优化资本结构试点城市，以及兵器工业总公司、航天工业总公司和纺织行业列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业，要继续按《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）等有
关文件规定执行。各地经贸委在组织实施企业兼并破产、减员增效计划时，要把下岗职工基本生活保障和再就业工作放在突出地位，把优化资本结构与优化劳动力结构结合起来，兼并破产计划与职工再就业计划要同时编制，同时上报，同步审核，同步实施。再就业计划不完善的，兼并破产
计划不受理、不审批，再就业计划落实不好的，银行不予核销呆坏账。
六、制订政策措施，拓宽分流安置和再就业渠道
各地经贸委要主动与有关部门协商、制订政策，并协调中心与社区的联系，大力发展多种所有制经济、第三产业和中小企业，增加就业岗位，拓宽分流安置和再就业的渠道。一方面，要鼓励企业利用自身的现有条件，兴办各类小企业，分流富余人员；另一方面，要因地制宜地发展劳动
密集型产业，发展服务业和其他第三产业，支持发展集体、个体和私营经济，鼓励下岗职工自谋职业和自行组织起来就业。各地经贸委要在减少行政性收费、争取银行贷款、利用企业现有场地设施等方面为下岗职工创造必要的再就业条件。
七、积极开展思想政治工作，转变下岗职工就业观念
当前，各地经贸委要指导企业把思想政治工作的重点放在转变职工就业观念上来。企业党组织要通过艰苦细致的思想政治工作，使广大职工理解，国家正处于经济结构调整的历史时期，这种调整会给一部分职工带来暂时困难，但是符合广大职工的长期利益。党和政府以及全社会都在关
心下岗职工，下岗职工自己一定要转变观念，克服“等、靠、要”的思想，以积极的态度去适应这种调整，适应正在形成的市场就业新机制。企业要执行国家规定，不要安排双职工同时下岗，尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。对特困下岗职工，企业要采取特殊政
策措施，切实保障他们的基本生活。企业领导，特别是困难企业领导要廉洁自律，与职工群众同甘共苦，自觉接受党组织和广大职工群众监督。
八、关心离退休职工生活，做好行业统筹移交地方管理的工作
各地经贸委、委管国家局要主动配合劳动和社会保障部门、财政部门做好企业离退休职工养老金发放工作。发现企业离退休职工养老金发放不落实的，要及时与有关部门协调，提出解决方案。原实行行业统筹管理的国家局，要从大局出发，按照国务院确定的方案和统一部署，认真做好
移交工作。在移交过程中，有关国家局要克服机构改革带来的工作上的困难，调配熟悉这项工作的人员，对移交工作负责到底，不能因移交影响离退休职工养老金的发放。
各地经贸委在贯彻中央10号文件中要与劳动和社会保障部门、财政部门密切配合，共同做好这项工作。
为了保证中央10号文件的贯彻实施，国家经贸委将在今年下半年组织检查。各地经贸委和委管国家局也应结合实际情况，对所属企业贯彻中央10号文件情况进行必要的监督检查。



1998年9月22日