江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室关于印发南通市行政效能投诉处理办法的通知

通政办发〔2009〕85号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南通市行政效能投诉处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○九年五月四日

　　南通市行政效能投诉处理办法

　　第一条 为规范行政效能投诉处理工作，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我市发展环境进一步优化，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《信访条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政效能投诉处理工作机构受理、处理公民、法人和其他组织（以下统称投诉人）对各级行政机关和法律法规授权的具有行政管理职能的组织（以下简称行政机关）及其工作人员的行政效能投诉，适用本办法。

　　本办法所称行政效能，是指行政机关及其工作人员履行法定职责的质量、效率以及效益的综合体现。

　　本办法所称行政效能投诉是指投诉人对行政机关及其工作人员有损行政效能的行为进行的举报、投诉活动。

　　第三条 行政效能投诉处理，坚持实事求是、有错必纠，客观公正、及时便民原则；实行教育与惩处相结合，监督检查与改进工作相结合，合法性审查与适当性审查相结合，切实推进行政机关依法行政。

　　第四条 市行政效能投诉中心为市人民政府行政效能投诉处理工作机构；各县（市）、区人民政府应当明确行政效能投诉处理工作机构，负责本行政区域的行政效能投诉工作。

　　各级行政效能投诉处理工作机构应当对外公开投诉电话，在本级人民政府的领导下开展工作。

　　第五条 行政效能投诉处理工作机构具体办理投诉事项，履行下列职责：

　　（一）受理投诉人对行政机关及其工作人员有关行政效能问题的投诉；

　　（二）对属于受理范围的投诉进行调查处理；

　　（三）承办本级政府和上级行政效能投诉处理工作机构交办的有关事项；

　　（四）对下级行政效能投诉处理工作进行监督、检查和指导；

　　（五）定期研究、分析行政效能投诉情况，开展调查研究，及时向本级政府提出改进工作和解决问题的建议与对策；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第六条 行政效能投诉处理工作机构在承办投诉事项时，行使下列职权：

　　（一）要求被投诉人提供与投诉事项相关的文件、资料，查阅、复制相关资料；

　　（二）要求被投诉人就投诉事项做出说明和解释；

　　（三）要求与投诉事项有关的单位和个人协助调查；

　　（四）责令被投诉人依法履行法定职责、义务以及停止违反法律、法规、规章和上级指示、决定、命令的行为；

　　（五）责令被投诉人对所造成的危害和不良社会效应采取必要的补救措施；

　　（六）根据调查结果，向被投诉人的职务任免机关提出行政处分和其他处理建议；

　　（七）对具有代表性、典型性的投诉事项，督促被投诉人建立完善相关工作制度和规定；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他职权。

　　第七条 有下列情形之一的，投诉人可以依照本办法向行政效能投诉处理工作机构投诉：

　　（一）认为行政机关没有法定职权或者超越法定职权实施行政决策、行政处罚、行政许可、行政收费等行政行为的；

　　（二）认为行政机关应当履行法定职责而拒绝、拖延履行的；

　　（三）认为行政机关履行法定职责没有事实证据、违反法定程序、适用法律错误或者明显不当的；

　　（四）认为行政机关采取不适当方式履行法定职责，给其合法权益造成侵害的；

　　（五）认为行政机关其他行政行为侵害其合法权益的。

　　第八条 行政效能投诉处理工作机构不受理投诉人对下列事项的投诉：

　　（一）投诉事项监察机关、信访部门已经受理的；

　　（二）投诉事项已经进入行政复议、行政诉讼或者仲裁程序的；

　　（三）对单位内部人事管理行为的投诉；

　　（四）对刑事司法行为的投诉；

　　（五）对历史遗留问题的投诉。

　　第九条 投诉人可以通过电话、信函、电传、电子邮件等方式提出投诉，也可以直接到行政效能投诉处理工作机构当面投诉；委托他人代为投诉的，应当提供相关委托手续。

　　投诉人进行投诉，应当明确被投诉人名称、投诉的事项、理由以及联系方式等事项。

　　第十条 投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规及其他相关规定。

　　第十一条 对符合本办法第七条规定的投诉事项，行政效能投诉处理工作机构应当予以受理，并及时将受理情况告知投诉人。对于通过电话或者当面口头投诉的，应当作好书面记录；对于通过信函、电子邮件等其他方式投诉的，应当逐件登记。

　　对不属于受理范围的投诉，行政效能投诉处理工作机构应当向投诉人说明，并引导其向有权处理的部门或者单位反映。

　　第十二条 行政效能投诉，按照分级负责、归口管理的原则进行处理，其工作程序为：

　　（一）对有关本级人民政府部门和下一级人民政府及其负责人的投诉，由市行政效能投诉中心调查处理；

　　（二）对前项规定以外的各级行政机关及其工作人员的投诉，由各县（市）、区行政效能投诉处理工作机构处理。必要时，市行政效能投诉中心可以直接处理；

　　（三）对不属受理范围的投诉事项转交有关部门处理。

　　第十三条 行政效能投诉受理工作机构根据投诉反映的内容，可对投诉事项分别作出自办、交办、转办、暂存、调解等相应处理。

　　（一）自办。对属于本机构受理范围的，应当及时明确承办人员进行调查处理，收集相关证据材料；必要时，可采取召开协调会、组织听证会以及责成有关部门牵头调查等形式进行。

　　（二）交办。对属于下级行政效能投诉受理工作机构办理的投诉事项，应当按照分级管理的原则，及时转交，并进行跟踪督办。

　　（三）转办。对属于平级行政效能投诉受理工作机构办理的投诉案件，应当及时将投诉事项转由相应的行政效能投诉受理工作机构调查处理。

　　（四）暂存。对投诉内容不具体、事实不清楚，投诉事项明显不构成行政过错，或者投诉的问题已调查处理，投诉人在没有新的证据的情况下反复投诉的，经行政效能投诉受理工作机构分管领导批准后暂存处理。

　　（五）调解。对与行政行为有直接关联的经济纠纷，行政效能投诉受理工作机构在投诉人、被投诉人均同意的前提下，可依照国家有关法律规定进行调解。在调解过程中，如一方拒绝，则调解终止。

　　第十四条 对群众反映强烈、社会影响较大的投诉以及涉及到本级政府、本部门管理的干部的投诉，受理后应当及时向分管领导报告。

　　第十五条 行政效能投诉受理工作机构办理投诉案件，应当指定2名以上的工作人员，并确定其中一人为主办人员。

　　主办人员应当制定投诉事项调查方案，并按照调查方案进行调查。调查结束后形成调查报告和处理意见报分管领导审批。

　　第十六条 行政效能投诉受理工作机构在调查中发现投诉事项属于本办法第八条所列事项的，应当终止调查。

　　第十七条 行政效能投诉受理工作机构应当在10个工作日内办结投诉案件；案情复杂不能在规定期限内办结的，经机构负责人同意后，可适当延长，但最长不得超过30个工作日。

　　对交办的投诉案件，行政效能投诉受理工作机构应当在20个工作日内办结；案情复杂不能在规定期限内办结的，经上级交办机构同意后，可适当延长，但最长不得超过30个工作日。

　　第十八条 对署实名投诉的，行政效能投诉受理工作机构应当在投诉事项调查清楚后将办理结果向投诉人反馈，办理结果中不涉及投诉内容的不反馈。

　　对领导批示的投诉案件，应当先将调查情况及处理意见报有关领导阅示后，再向投诉人反馈办理结果。

　　第十九条 向投诉人反馈办理结果可采取书面或者口头形式；采用口头形式反馈的，应当做好反馈的相关记录。

　　第二十条 对已处理完毕的投诉案件，投诉人或者被投诉人对处理结果不满意并提供新的证据的，行政效能投诉受理工作机构应当补充调查、处理。

　　第二十一条 行政效能投诉处理工作机构及其工作人员应当严格执行有关保密规定，为投诉人保密，不得将投诉材料原件转给被投诉人；需转交被投诉单位或者被投诉人员所在单位核实、解决时，应当摘要转交。

　　第二十二条 投诉案件办结后，相关材料应当存档。

　　第二十三条 经查实被投诉行政机关有本办法第七条所列情形之一的，对其给予通报批评。对直接责任人员及其主管人员，由其职务任免机关或者监察机关依照有关规定，视情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话、组织处理、行政纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 行政效能投诉处理工作机构工作人员应当秉公办事，在规定时间内办结投诉事项。对无正当理由不能按期办结、推诿扯皮或者查处不力，致使投诉人重复投诉的，依照有关规定，给予承办机构和相关责任人通报批评，或者追究其行政责任。

　　第二十五条 阻挠、压制投诉或者打击报复投诉人的，对单位给予通报批评。对直接责任人员及其主管人员由其职务任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条 行政效能投诉处理结果，可在适当范围内公开，接受社会监督，并作为行政绩效考评的依据。

　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。各县（市）、区可参照本办法，结合工作实际，制定具体实施细则。


江苏省南京市人大常委会


南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市集贸市场管理规定》的决定


（2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年6月28日南京市人民代表大会常务委员会公告第8号公布 自2004年7月1日起施行）



南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《南京市集贸市场管理规定》作如下修改：

一、删去第八条。

二、删去第九条。

三、第十条改为第八条，修改为：“任何单位和个人不得非法占用农贸市场的场地和设施。”

四、删去第十一条。

五、第十二条改为第九条，修改为：“市场开办者应当设立市场经营服务机构。”

六、第二十五条改为第二十二条，修改为：“市场开办者未设立市场经营服务机构的，由工商行政管理部门责令限期设立。”

七、删去第二十六条。

八、删去第三十五条。

此外，根据本决定对有关条文的顺序作相应调整。

本决定自2004年7月1日起施行。

《南京市集贸市场管理规定》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：南京市集贸市场管理规定（2004年修正本）

（1998年11月27日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议制定 1998年12月29日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 根据2002年4月3日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2002年4月24日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《关于修改〈南京市集贸市场管理规定〉的决定》第一次修正 根据2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《关于修改〈南京市集贸市场管理规定〉的决定》第二次修正）

第一章 总则

第一条 为加强对集贸市场（以下简称市场）的监督和管理，维护市场秩序，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益，促进市场健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称市场，是指有固定场地、设施，由若干经营者参与，以集中、公开方式，进行农副产品、日用工业消费品等商品交易的场所。

第三条 本市行政区域内市场的开办、经营和监督管理，均适用本规定。

第四条 市工商行政管理部门是对本市市场进行监督管理的主管部门。区、县工商行政管理部门按照各自职责，负责辖区内市场的监督管理。

市、区、县人民政府的公安、物价、财政、税务、规划、技术监督、市容、环保、卫生、农林、多种经营和蔬菜等部门应当按照各自职责，依法对市场实施监督管理。

第五条 市、区、县人民政府应当加强对市场规划、建设和管理工作的领导。

市场的规划和建设，应当根据经济发展和人民生活的实际需要，坚持统筹规划、合理布局、方便群众、有利交易的原则。

改建旧城区和建设农村集镇，应当建造相应的室内或者棚顶市场。新建住宅小区，应当结合商业服务网点统一规划建造室内市场。占用道路和妨碍交通的市场，应当限期迁移。

第二章 市场开办

第六条 企业事业单位、社会团体和个人，可以采取多种形式投资开办市场。

行政监督管理部门不得开办市场，已经开办的市场应当按照国家规定实行经营和管理相分离。

第七条 开办市场应当符合下列条件：

（一）符合城市总体规划、村镇建设规划和商业服务网点规划；

（二）有相应的场地、设施和资金；

（三）具备与市场规模和主营商品性质相适应的水电、消防、安全、环境卫生设施以及必要的仓储、通讯、运输、计量等配套服务设施；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第八条 任何单位和个人不得非法占用农贸市场的场地和设施。

第九条 市场开办者应当设立市场经营服务机构。

第十条 市场经营服务机构应当履行下列职责：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规，协助有关监督管理部门保护经营者和消费者的合法权益；

（二）负责市场的物业管理和日常管理，提供良好的经营场所以及相关服务；

（三）建立并实行市场的交易、价格、消防、环境卫生、治安等内部管理制度；

（四）协助工商行政管理部门对入场经营者进行管理，督促入场经营者领取营业执照；

（五）对入场经营者进行遵纪守法的教育，调解市场内发生的纠纷；

（六）保持市场内部及门前卫生责任区环境容貌的整洁，及时清运处置市场产生的废弃物；

（七）负责与市场有关的统计工作。

第十一条 市场经营服务机构应当按照下列要求，完善市场设施建设：

（一）一般市场应当设立市场场牌、公告栏、复秤台、询问处、投诉箱等；大中型市场还应当设置治安值班室、播音室、市场示意图和监督电话；

（二）农贸市场应当配备售货台、肉案、活鱼池、家禽笼、封闭家禽宰杀间、鱼类宰杀盆，以及清洗、消毒、冷藏、污水杂物处理、给排水、公厕、防尘、防蝇、防鼠等卫生设施；

（三）农贸市场应当划出一定的场地供农民销售自产农副产品。

第十二条 市场经营服务机构应当在市场公告栏内公布经省以上人民政府批准的收费部门、收费项目、收费标准及收费范围。收费部门收费时应当出具《收费许可证》或《收费员证》，并使用财政部门统一监制的票据。

任何部门和个人不得自行设立收费项目或者提高收费标准。

第三章 市场经营活动

第十三条 市场经营活动应当遵守法律、法规，遵循平等、自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，信守公认的商业道德。

合法的经营活动受法律保护，任何单位和个人不得干预。

第十四条 入场经营者应当持有工商行政管理部门核发的营业执照，并按照营业执照核准的经营范围在指定摊位亮照经营。

农民销售自产的农副产品，凭居民身份证或者其他有效证件，在市场内指定摊位从事经营活动，一律免交市场管理费。

第十五条 从事食品经营的入场经营者，必须持有卫生行政管理部门颁发的食品卫生许可证和个人健康证明。

禁止在市场内从事直接入口熟食制品的制作、加工。

第十六条 入场经营者必须履行下列义务：

（一）按照有关价格管理规定，合理定价，并对所经营的商品和所提供的服务实行明码标价；

（二）遵守市场的规章制度，服从市场经营服务机构的物业管理和日常管理；

（三）配备与其经营活动相适应的计量器具，并定期检定；

（四）向市场经营服务机构如实提供市场交易情况的统计数据；

（五）遵守有关法律、法规的其他规定。

第十七条 禁止下列物品进入市场：

（一）假冒商品；

（二）国家明令淘汰的商品或者过期、失效、变质的商品；

（三）应当检验、检疫而未检验、检疫或者检验、检疫不合格的商品；

（四）不符合保障人身、财产安全要求的商品；

（五）其他法律、法规规定禁止进入市场的物品。

第十八条 已经设立室内农贸市场的，任何单位和个人不得在室内农贸市场的场外摆摊设点从事经营活动。

对室内农贸市场场外摆摊设点的经营活动，由所在地的区、县人民政府组织有关职能部门依法进行整顿治理。

第四章 市场监督管理

第十九条 工商行政管理部门和有关监督管理部门的执法人员应当依法行使职权，并接受经营者和消费者的监督。

执法人员在执行公务时，应当按规定出示有关证件，未出示有关证件进行检查的，被检查者有权拒绝检查。

第二十条 工商行政管理部门和有关监督管理部门及其执法人员，不得在市场内从事经营活动，不得违法收费，不得利用职权刁难、勒索经营者或者收受经营者财物谋取私利。

第二十一条 工商行政管理部门可以依据有关规定，采取市场巡查、设置派出机构或者派驻监督管理人员等方式，依法对市场经营活动进行监督管理。

第五章 法律责任

第二十二条 市场开办者未设立市场经营服务机构的，由工商行政管理部门责令限期设立。

第二十三条 市场经营服务机构未履行职责或者未按照规定完善市场设施的，由工商行政管理部门予以警告，限期改正；情节严重的，可以处以五千元以上二万元以下的罚款。

第二十四条 入场经营者未取得营业执照擅自从事经营活动的，由工商行政管理部门按照无照经营行政处罚的规定给予处罚。

第二十五条 对违反本规定乱收费、乱摊派的行为，入场经营者有权拒付和举报，各级人民政府物价、财政部门应当及时制止并依法查处，责令退还已收取的费用。已收取的费用，无法退还的，收缴财政。

第二十六条 除法律另有规定的以外，入场经营者违反本规定第十七条规定的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律、法规的有关规定给予处罚。

第二十七条 涉及违反税收、物价、治安、劳动、技术监督、畜禽检疫、卫生管理等有关法律、法规的，由有关行政执法机关依法查处。

对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第二十八条 对妨碍工商行政管理部门和有关监督管理部门及其执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第三十条 工商行政管理部门和有关监督管理部门的执法人员，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十一条 本规定自1999年2月1日起施行。