河北省唐山市人民政府


唐山市实施《军人抚恤优待条例》细则

政府令〔2011〕1号


《唐山市实施<军人抚恤优待条例>细则》已经2011年1月26日市政府第四十八次常务会议通过,现予公布，自2011年3月1日起施行。



市 长：陈国鹰



二○一一年一月二十九日





唐山市实施《军人抚恤优待条例》细则



第一章 总 则

第一条 为保证国务院、中央军委《军人抚恤优待条例》和《 河北省实施＜军人抚恤优待条例＞办法》的贯彻实施，结合本市实际，制定本细则。

第二条 中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属以及依照国家规定应当享受抚恤优待的其他人员，是本细则规定的抚恤优待对象，依照国家、省和本市有关规定享受抚恤优待。

第三条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域的军人抚恤优待工作。

县级以上人民政府财政、人力资源和社会保障、卫生、编制、住建、公安、城管、交通、教育、旅游等行政部门和相关管理单位应当按照规定职责，做好有关军人抚恤优待工作。

社会团体、企事业单位以及其他组织和个人，应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。

第四条 县级以上人民政府应当加强对军人抚恤优待工作的领导，及时协调解决军人抚恤优待工作中出现的问题，保障由本级财政负担的军人抚恤优待所需经费，保证抚恤优待标准不低于国家、省和本市规定的标准、抚恤优待对象的生活水平不低于当地居民的平均生活水平。

各级财政安排的抚恤、补助、优待经费，应当专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

第五条 全社会应当尊重和关怀抚恤优待对象。

县级以上人民政府及其有关部门、有关社会团体、企事业单位和其他组织应当组织开展多种形式的抚恤优待活动。

广播、电视等新闻媒体应当配合开展优抚宣传活动，并免费播发抚恤优待公益广告。

第六条 鼓励单位和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。捐赠款物由县级以上人民政府民政部门依法接收、管理，并专项用于军人抚恤优待事业。

第七条 各级人民政府对在军人抚恤优待工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 死亡抚恤

第八条 现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，收到军队通知书的县级人民政府民政部门应当分别填写《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》（以下简称证明书)，按规定发给一名持证人。

第九条 持证人由烈士或者因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹协商确定，并以书面形式告知收到军队通知书的县级人民政府民政部门；协商不成的，按照下列顺序发放：

　　（一）父母（抚养人）;

　　（二）配偶；

　　（三）子女，有多个子女的发给长子女。

没有父母（抚养人）、配偶、子女的，发给兄弟姐妹，有多个兄弟姐妹的，发给其中年长者。

烈士或者因公牺牲军人、病故军人没有父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹的，不发证明书。

证明书的持证人确定后一般不再变更。

第十条 证明书发放后，持证人户籍所在地县级人民政府民政部门应当按照国家规定的标准发放一次性抚恤金。所需经费由县级财政支付。

一次性抚恤金根据现役军人死亡性质和死亡时的月工资标准发放。标准是：烈士，80个月工资；因公牺牲，40个月工资；病故，20个月工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准发放。

获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照下列比例增发一次性抚恤金：

（一）获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35 % ；（二）获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30 % ;

（三）立一等功的，增发25 % ;

　　（四）立二等功的，增发15 % ;

　　（五）立三等功的，增发5 ％。

多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人民政府民政部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性抚恤金。

第十一条 烈士、因公牺牲军人、病故军人有父母（抚养人）、配偶、子女且对一次性抚恤金分配数额协商一致的，按协商确定的数额发放；协商不成的，按人数平均发放。

烈士、因公牺牲军人、病故军人没有父母（抚养人）、配偶、子女的，一次性抚恤金发给其不满十八周岁的兄弟姐妹和已满十八周岁但无生活来源且由其生前供养的兄弟姐妹。符合一次性抚恤金发放条件的兄弟姐妹为两人以上且对一次性抚恤金分配数额协商一致的，按协商确定的数额发放；协商不成的，按人数平均发放。

烈士、因公牺牲军人、病故军人没有父母（抚养人）、配偶、子女和符合一次性抚恤金发放条件的兄弟姐妹的，不发一次性抚恤金。

烈士、因公牺牲军人、病故军人死亡前有遗嘱的，应当按照遗嘱发放一次性抚恤金。

第十二条 对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，发给定期抚恤金：

（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；

　　（二）子女未满18 周岁或者已满18 周岁但因上学或者残疾无生活费来源且由该军人生前供养的；

　　（三）兄弟姐妹未满18 周岁或者己满18 周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。

领取定期抚恤金的军人配偶再婚的，继续履行军人生前赡养、抚养义务，本人无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的，可以发给定期抚恤金。

第十三条 烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属符合《军人抚恤优待条例》规定的享受定期抚恤金条件的，应当向户籍所在地县级人民政府民政部门申请办理登记手续。县级人民政府民政部门应当自受理申请之日起30个工作日内调查核实，并对符合法定条件的予以登记，核发定期抚恤金领取证件，自发证当月起按规定标准发放定期抚恤金；对不符合法定条件的不予登记，不予核发定期抚恤金领取证件。

第十四条 享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属有两人以上且户籍不在同一县（市）区的，其定期抚恤金由各自的户籍所在地县级人民政府民政部门按当地标准分别发放。

第十五条 享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属因参加国家统一招生考试进入全日制高等、中等学校就读而迁移户口的，其入学前户籍所在地县级人民政府民政部门应当继续发放定期抚恤金。

第十六条 享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属户口迁移时，迁出地县级人民政府民政部门应当根据本人申请和户口簿或身份证为其办理定期抚恤金转移手续，并负责发放当年的定期抚恤金；迁入地县级人民政府民政部门应当根据本人申请、户口簿或身份证、抚恤关系转移证明和抚恤档案等材料，从次年1月起按当地标准发放定期抚恤金。

第三章 残疾抚恤

第十七条 退出现役的残疾军人应当自军队办理退役或者移交手续后60日内，持本人的《中华人民共和国残疾军人证》、退役证件和户口簿或身份证等有关材料，向户籍所在地县级人民政府民政部门申请办理残疾抚恤关系迁入手续。

第十八条 现役军人因战、因公致残未及时认定伤残性质和评定残疾等级，在退出现役后，其正式档案中有原所在部队涉及其负伤原始情况、治疗情况及善后处理情况的记载，或者本人持有原所在部队军以上单位指定的军队医院出具的能够说明其致残原因的《病情诊断书》、《出院小结》或者正式病历、病情检查和实验分析记录的，本人（精神病患者由其利害关系人）可以向户籍所在地县级人民政府民政部门申请认定残疾性质、补办评定残疾等级。

第十九条 退出现役的残疾军人的残疾情况发生恶化，原评定的残疾等级与残疾情况明显不符，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地县级人民政府民政部门申请调整残疾等级的，可以重新评定残疾等级。

第二十条 对退出现役的残疾军人，在办理残疾抚恤关系迁入手续后，自次年1月起发放残疾抚恤金。

对申请补办评定残疾等级和调整残疾等级的退出现役的残疾军人，在省人民政府民政部门批准后，自次月起发放或者增发残疾抚恤金。

对迁移户口的残疾军人，迁出地县级人民政府民政部门负责发放当年的残疾抚恤金；迁入地县级人民政府民政部门在办理残疾抚恤关系迁入手续后，自次年1月起发放残疾抚恤金。

第二十一条 退出现役的一级至四级残疾军人由国家供养终身，在生活、住房、医疗等方面予以保障。其中对需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的，经省人民政府民政部门批准后，可以集中供养。

对退出现役分散安置的一级至四级残疾军人护理费由户籍所在地县级人民政府列入财政预算，同级民政部门负责发放。护理费的标准为：

（一）因战、因公一级和二级残疾的，为本辖区上年度职工月平均工资的50 % ;

（二）因战、因公三级和四级残疾的，为本辖区上年度职工月平均工资的40 % ;

（三）因病一级至四级残疾的，为本辖区上年度职工月平均工资的30％。

第二十二条 退出现役的残疾军人需要配制或维修假肢、代步三轮车等辅助器械的，可以向户籍所在地县级人民政府民政部门提出书面申请，按省人民政府民政部门的有关规定办理。

第二十三条 退出现役的因战、因公致残的残疾军人经户籍所在地县级以上医疗机构鉴定确属因旧伤复发死亡的，由户籍所在地县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，所需经费由县级财政支付。

因旧伤复发死亡的因战、因公致残的残疾军人遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇，但不发《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》。

第二十四条 退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12 个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费;其中，因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇，但不发放一次性抚恤金，不发《中华人民共和国军人病故证明书》。

第四章 优 待

第二十五条 义务兵服现役期间，其家庭由户籍所在地县级人民政府发给优待金或给予其他优待，优待标准不低于所在县（市）区平均生活水平。支付优待金所需经费在县级财政预算中列支。

对农村义务兵家庭的优待金，由各县（市）区结合当地实际，按照每户每年不低于当地上年度农民人均纯收入的60%发放；对城镇义务兵家庭的优待金，参照每户每年一人的城镇居民最低生活保障标准发放。

在校大学生服义务兵期间，其家庭由其入学前户籍所在地县级人民政府按当地对义务兵家庭优待的规定给予优待。

第二十六条 义务兵和初级士官入伍前是国家机关、社会团体、企事业职工（含合同制人员）的，退出现役后，允许其复工复职，并享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇。

第二十七条 义务兵和初级士官入伍前的承包地（山、林）等，应当保留；服现役期间，除按照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，应当免除其他负担。

第二十八条 一级至六级退出现役的残疾军人的医疗费用和七级至十级退出现役的残疾军人旧伤复发的医疗费用，依照国家有关规定予以保障。

七级至十级退出现役的残疾军人旧伤复发以外的门诊费用，以及享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和按照国家规定享受生活补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战或涉核退伍军人的门诊费用，按不低于其年度残疾抚恤金、定期抚恤金或生活补助费用总额百分之十的标准给予补助，发给本人包干使用。

前款规定的抚恤优待对象对其参加的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗保障范围内住院费用的自付部分难以支付的，其户籍所在地县级人民政府应当按规定给予城乡医疗救助；经城乡医疗救助仍难以支付或本人不是城乡医疗救助对象的，按个人自付部分百分之二十至百分之八十的标准给予住院费用补助。具体补助标准由各县（市）区人民政府制定。市辖区制定的住院费用补助标准应当基本一致。

本条第二款和第三款规定的抚恤优待对象门诊费用和住院费用补助的经费由县级财政支付，省、市财政部门按规定给予补助。

第二十九条 抚恤优待对象到医疗定点机构就医时，凭有关证件优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院，并按国家有关规定减免费用。

抚恤优待对象到乡镇以上医疗定点机构就医时，县（市）区应当实行参保、参合医疗费报销、政府医疗补助和卫生部门医疗费减免“一站式”即时结算服务。

第三十条 退出现役的残疾军人享受国家和本省促进残疾人就业的政策优待。

在国家机关、社会团体、企事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的工资报酬、社会保险和福利待遇。任何单位不得因残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。

退出现役的残疾军人因所在企业破产等原因失业的，由企业的主管部门或者县级人民政府确定的其他部门负责协调安置。

第三十一条 抚恤优待对象开办企业的，当地工商行政管理和税务等部门应当优先办理有关手续，并按国家规定减免税费。

县级以上人民政府及其有关部门应当从资金、技术、信息等方面扶持抚恤优待对象开展生产经营活动，提高生活水平。

第三十二条 抚恤优待对象及其子女依照国家和本省有关规定享受教育优待。

公办学校对在校学习的烈士子女按规定免收学费、杂费，对其中的寄宿学生酌情给予生活补助。

因现役军人工作调动其子女需要转学的，有关教育行政部门和学校应当及时办理转学手续，并帮助就近入学。

第三十三条 退出现役的五级至十级残疾军人，享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，按国家规定享受生活补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战或涉核退伍军人和国务院民政部门规定的其他人员，户籍在城镇且符合住房保障条件的，户籍所在地人民政府及其有关部门应当向其提供廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房或限价商品住房保障；户籍在农村的，应当协助其解决住房困难。

第三十四条 经军队师（旅）级以上单位的政治机关批准随军的现役军官家属、文职干部家属、士官家属由驻军所在地公安机关办理落户手续。随军前是国家机关、社会团体、企事业单位职工的，驻军所在地人民政府劳动和社会保障部门、人事部门应当接收和妥善安置；随军前没有工作单位的，驻军所在地人民政府应当根据本人实际情况作出相应安置；对自谋职业的，按国家有关规定减免有关费用。

第三十五条 驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队的现役军官、文职干部、士官，其符合随军条件但因部队驻地不能解决就业就学等问题而无法随军的家属，经军队师（旅）级以上单位的政治机关批准，可以在户籍所在地由农村户口转为城镇户口，其子女在当地优先安排就学。

第三十六条 符合国家规定条件的复员军人、带病回乡退伍军人、参战或涉核退伍军人和国务院民政部门规定的其他人员，经户籍所在地县级人民政府民政部门调查核实确认身份后，从确认身份的当月起按规定标准给予生活补助。

第三十七条 对依靠残疾抚恤金、定期抚恤金或者生活补助费生活仍有困难的退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人、参战或涉核退伍军人和国务院民政部门规定的其他人员，其户籍所在地县级人民政府应当将其优先纳入城乡社会救助范围给予救助，或者采取其他方式给予适当补助。

前款规定人员在申请城乡最低生活保障金时，其享受的抚恤金和生活补助金不计入家庭收入。

第三十八条 县级以上人民政府应当根据当地经济发展状况和实际需要，开办优抚医院（门诊）、光荣院，用于治疗或者集中供养依法实行抚恤优待的孤老人员和生活不能自理人员。

优抚医院、光荣院的建设、维修和管理工作经费列入本级财政预算。

第三十九条 享受生活补助的抚恤优待对象死亡后，对其家庭增发6个月其原享受的生活补助费，作为丧葬补助。

第四十条 残疾军人凭有效证件，免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具；现役军人凭有效证件，在法定节假日期间免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具；现役军人、残疾军人凭有效证件，免费参观游览市内收费的公园、博物馆、名胜古迹。

第四十一条 市内各车站、港口，对现役军人和残疾军人实行优先购票、优先乘车（船）、优先托运行李，并按国家有关规定标准减免票价。有条件的应当开设军人售票窗口和军人候车（船）室（区、席）。

各类公路、桥梁、隧道、停车场等管理机构对通行和停放的军车，一律免收费用，并设置军车免费牌、匾。

邮政部门应当确保部队邮件、信函、报刊的及时投递。

第四十二条 对按照规定休探亲假的现役军人家属，休假期间照发其工资。因工作需要当年没有探亲的，次年探亲的假期可以适当延长。

第五章 附 则

第四十三条 抚恤优待对象具有双重以上身份的，按就高原则，享受其中一种身份的抚恤或者补助。

第四十四条 本细则自2011年3月1日起施行。


国务院


国务院关于印发投资管理体制近期改革方案的通知
国务院


国务院原则同意国家计划委员会提出的《关于投资管理体制的近期改革方案》，现印发给你们，从1988年开始试行。

附：关于投资管理体制的近期改革方案
近几年来，随着整个经济体制改革的展开，在固定资产投资管理方面，围绕着开辟多种资金渠道、实行投资有偿使用、简化项目审批手续和放宽审批权限、实行招标投标和承包责任制等，进行了一些改革，取得了一定成效。但是，这些改革只是初步的，从总体上看，投资体制中一些带
根本性的问题还没有解决。主要表现在：
一、在宏观管理上，还没有建立起适应投资渠道多元化这一新情况的调控体系，对建设规模和使用方向缺乏有效的调控和引导，盲目铺摊子、重复建设和投资膨胀的现象仍然相当严重。
二、在重点建设上，还没有改变中央包揽过多的格局。中央掌握的投资与承担的重点建设任务不相适应，资金来源又不稳定，而相当一部分预算外投资由于过多地考虑近期效益，搞了大量的一般加工工业和非生产性的楼堂馆所等的建设，以致能源、原材料供应紧张和运力不足的矛盾难
以缓解。
三、在投资安排上，仍然主要采用行政办法，按条块隶属关系切块分钱，权、责、利严重脱节，敞口花钱而不管效益的情况相当普遍。
四、在设计和施工中，立法不健全，管理、监督薄弱，没有真正形成竞争条件下的招标、投标制度，吃大锅饭、损失浪费的现象极为严重。
只有继续推进投资体制的改革，从根本上克服上述弊端，才能消除“投资饥饿”的痼疾，促进投资结构的合理化，显著提高投资效益乃至整个经济效益。
固定资产投资，关系生产力的长期布局，关系经济和社会发展战略目标的实现，必须服从于国家的发展规划和产业政策。对投资活动的管理，必须符合发展有计划商品经济的要求，把计划和市场有机地结合起来。一般性的建设投资，放给企业或市场，重大的、长期性的建设投资，必须
依靠国家计划调节，但要彻底消除吃大锅饭的弊端，建立中央和地方的分工负责制，以及投入产出挂钩的投资包干责任制，在建设项目的选定、设计、设备供应、施工中运用市场机制和竞争机制，并逐步建立新的宏观调控体系。“七五”后三年，着重从以下方面进行改革。

一、对重大的长期的建设投资实行分层次管理，加重地方的重点建设责任。
总的原则是，面向全国的重要的建设工程，由中央或中央为主承担；区域性的重点建设工程和一般性的建设工程，由地方承担。即实行中央、省区市两级配置，两级调控。
中央投资或以中央为主投资的具体范围，包括关系国民经济全局的重大能源、原材料工业基地、跨地区的、面向全国的交通运输、邮电通信骨干设施，重大的关键的机械电子、轻纺工业项目，大江大河治理的骨干工程和重大农业基地和重点防护林工程，关键的新兴产业项目，重要的科
技和文教设施，国防工业等的建设，包括重要配套设施的建设，以及对经济不发达地区建设的扶持。
地方投资的具体范围，包括农业、林业、水利，本地区需要的能源、原材料工业、地方的交通运输、邮电通信设施，机电、轻纺工业，科技、教育、文化、卫生以及城市公用设施和服务设施等的建设。
根据以上分工，中央和地方各负其责。中央和地方可以相互参股。
“七五”后三年，按照上述划分的投资范围和中央、省区市两级的财力状况，将目前由中央承担的一批项目包括重点建设项目，转由地方承担，或由地方承担部分投资，共同建设。在下放一部分重点建设任务的同时，要采取一些切实可行的经济办法，实行谁投资谁得益的原则，调动地
方兴办重点建设项目的积极性。

二、扩大企业的投资决策权，使企业成为一般性建设的投资主体。
现有企业的技术改造工程和必要的福利设施，主要由企业投资建设。资金有富余的企业，还可以进行基本建设，搞扩大再生产。为了保证产品规模的经济合理，企业应着重组成群体联合投资。
企业进行必要的扩大再生产，在服从国家中长期计划、行业规划和国家有关法规的前提下，有权自主地筹措资金（包括折旧基金、企业留利和经批准筹措的资金）和物资（包括投产后所需原材料、燃料、动力等）；有权自主地把本企业的生产发展基金、折旧基金和其它自有资金捆起来
使用；有权自主地选定投资方式和建设方案，进行可行性研究，委托评估和开展各项前期工作，进行设计、设备供应、施工和工程承包的招标工作；有权自主地支配应得的投资收益。
企业进行技术改造和必要的扩大再生产，其项目建议书，限额以上项目，由行业归口主管部门提出初审意见，报国家计委审批；限额以下项目的项目建议书，按照国家长远规划、行业规划和产业政策，按隶属关系，中央企业由行业归口主管部门审批，地方企业由地方计委审批。其项目
的设计任务书（可行性研究报告）和初步设计由企业自行决定，但限额以上项目的设计任务书（可行性研究报告）和初步设计应报行业归口主管部门备案，其中地方项目还要报地方计委备案，行业归口主管部门认为不符合行业规划和合理经济规模，或地方计委对地方项目有不同意见时，在
文到之日起两个月内均可提出否决意见或修改意见。企业的固定资产投资，必须纳入国家投资规模以内。

三、建立基本建设基金制，保证重点建设有稳定的资金来源。
基础工业和基础设施以及一些重大社会发展项目的建设，需要的投资大、建设周期长、关系国民经济发展的后劲和国家财政收入的稳定增长。为了使这些项目的资金来源保持稳定，能够按照合理工期组织建设，经国务院批准，从1988年起建立中央基本建设基金（以下称基本建设基
金）制。基本建设基金由以下部分组成：（1）已经开征的能源交通重点建设基金中中央使用部分；（2）已经开征的建筑税中中央使用部分；（3）铁道部包干收入中用于预算内基本建设部分；（4）国家预算内“拨改贷”投资收回的本息（利息部分扣除建设银行业务支出）；（5）财

政定额拨款。
1988年基本建设基金总额计划按三百零四亿四千五百万元（不包括地方预算内统筹基建投资五十三亿五千五百万元，包括对银行基建贷款的贴息八亿元）确定。其中：能源交通重点建设基金一百四十八亿五千万元，建筑税七亿五千六百万元，铁道部包干收入中用于预算内基建部分
四十九亿五千万元，“拨改贷”投资收回本息十五亿元，财政定额拨款八十三亿八千九百万元（包括七个下放港口以港养港收入三亿零一百万元，由财政部按国家年度计划的安排数相应扣留）。在执行中，“拨改贷”投资收回的本息等项比计划有较大减少时，另行解决。
1989年、1990年基金中，财政定额拨款按1988年计划数不变，其余各项均按当年实际收入计算。如果国家对征收能源交通基金和建筑税办法有较大的改变时，另行调整。
基本建设基金与财政费用分开，由建设银行按计划负责管理，实行专款专用，年终结转，周转使用，在财政预算中列收列支。纳入基本建设基金的能源交通重点建设基金和建筑税仍按原渠道征收，这些资金连同财政定额拨款，由财政部按期拨给建设银行。经过若干年后，基本建设基金
回收的本息可以满足国家重点建设需要时，基金中的其他部分即可停止拨付。
基本建设基金分为经营性的和非经营性的。经营性的投资，由国家计委切块给各国家专业投资公司，主要用于“七五”计划内的基础设施和基础工业的重点工程，非经营性的投资，主要用于中央各部门直接举办的文化、教育、卫生、科研等建设和大江大河的治理，其中，小型项目由国
家计委核定基数，由主管部门管理，包干使用，三年不变；新建大中型和限额以上项目按程序报批。
经营性基本建设基金分为软贷款和硬贷款两种，软贷款可用于国家政策性投资；硬贷款用于还款能力较好的项目。
由于基本建设基金尚保证不了“七五”后三年必需由中央安排的重点建设的需要，除转给地方、推迟或停建一部分项目外，还要通过银行筹集一部分资金。一是由银行继续发放基建贷款，二是通过人民银行向专业银行、其它金融机构和社会发行重点建设债券。
在基本建设基金制建立后，现在由财政专项安排的其它基建资金，如军队退休、转业干部建房和“三西”建设资金等，继续由财政安排；现在由财政安排的基建储备资金，根据需要与可能，继续由财政拨给中国人民建设银行。
各省、自治区、直辖市和计划单列省辖市根据财政情况，相应建立各自的基本建设基金，由省、自治区、直辖市计委和计划单列省辖市计委统筹安排。

四、成立投资公司，用经济办法对投资进行管理。
中央一级成立能源、交通、原材料、机电轻纺、农业、林业六个国家专业投资公司，负责管理和经营本行业中央投资的经营性项目（包括基本建设项目和技术改造项目）的固定资产投资。能源、交通、原材料、机电轻纺四个投资公司由国家计委归口领导，行业归口主管部门参与指导；
农业、林业投资公司由国家计委与部门归口领导，以国家计委为主。
国家专业投资公司是从事固定资产投资开发和经营活动的企业，是组织中央经营性投资活动的主体，既具有控股公司的职能，使资金能够保值增值，又要承担国家政策性投资的职能。其主要任务是：
（一）根据国家计划分配的投资，承担本行业中央安排投资的基本建设和技术改造任务，也可以横向交叉，承担与本行业有关的项目。专业投资公司要向国家包新增生产能力、包资金回收。并与项目建设单位签订合同，落实各项承包任务。
（二）对列入一九八八年计划的本行业中央投资的基本建设在建经营性项目剩余工作量实行总承包，并发包给项目建设单位。为此，国家专业投资公司对以中央投资为主的联合投资的项目，要负责和有关投资各方及行业归口主管部门协商，成立董事会；对全部由中央投资的项目，负责
成立管理委员会。由项目董事会（或管委会）对在建项目剩余工作量按批准概算承包，与国家专业投资公司签订承包合同。一般改、扩建项目可不成立董事会（或管委会），由企业负责与国家专业投资公司签订承包合同。
（三）对中央投资为主的新建项目，由国家专业投资公司会同项目董事会（或管委会）、有关部门组织招标（包括向国外招标），并由项目董事会（或管委会）承包，由国家专业投资公司对国家实行总承包。
（四）对总承包项目，国家专业投资公司要按规定收回投资本息（参股项目要分股利）、外汇，按合同规定分产品。收回的投资本息和参股部分分得的股利，除按规定可部分留成外，其余的转为基本建设基金。
（五）经专项批准，有权委托银行发行国内外建设债券，并纳入固定资产投资计划；有权在国外独资或在国内外与外商合资（或合作）建设项目，经营企业，或进行其他经济合作；办理进口设备材料等；对外担保和办理国际租赁等业务。
（六）受国家计委委托，对其负责管理的本行业中央投资的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目提出意见，报国家计委。
（七）对非经营性项目，可受有关部门委托，负责承包建设任务。
（八）定期向国家计委、财政部、主管本行业的部门和建设银行提供资金筹集、使用和项目建设情况。
（九）按照国家计划向地方、企业投资的项目参股。
（十）可以接受外国公司、企业和其它经济组织的委托，为其物色国内的合资伙伴，介绍投资机会，提供有关投资信息。
各专业投资公司要独立核算，用经济办法进行管理，将现在建设工作中的行政关系改变为经济合同关系。
各国家专业投资公司，实行总经理负责制。公司的人员要精干，从各部门现有的行政、事业人员中调剂解决。

五、简政放权，改进投资计划管理。
（一）对投资活动实行多种计划管理形式。全社会的投资活动，都要以不同的形式纳入国家统一计划，进行管理。国家基本建设基金，国家财政对技术改造的拨款，国家统借外资以及银行贷款、建设债券用于重点建设和重点技术改造部分，其投资总额、建设项目、项目投资额、新增生
产能力、建设工期，作为指令性计划；其它全民所有制和集体所有制单位的投资；作为指导性计划。用于重点建设和重点技术改造的银行贷款，要同信贷总规模相衔接。城乡个体投资总额，作为测算社会投资需求的参考性指标。在投资活动中，要充分利用经济杠杆和签订合同等办法，保证
计划的实施。
（二）减少国家计委对投资活动的直接管理。国家专业投资公司建立以后，国家计委不再直接管理项目投资。经营性投资由国家计委切块给各专业投资公司，由投资公司按计划承包新增生产能力，自主经营。非经营性投资，小型项目，财经、文教部门的，按核定的基数包给部门，中直
、国务院其他部门的，按归口管理部门切块分配，投资切块后，一定几年不变；大中型项目仍按项目安排。每年基金的增加额，由国家计委根据国家的产业政策和发展规划规定投向。
大中型和限额以上项目立项的大量具体工作由行业归口管理部门承担。行业归口部门根据国家中长期规划的要求，着重从建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术政策等方面对项目建议书进行初审，提出意见报国家计委；国家计委从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置以及
资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡后审批。行业归口部门初审未通过的项目，国家计委不能立项。中央投资为主的小型和限额以下的项目，具有一定规模的，由行业归口部门按产业政策、行业发展规划和固定资产投资总规模控制额度进行审批立项；一般小型和限额以下的项
目由各国家专业投资公司审查确定。
国家计委还要审批大中型和限额以上项目的开工报告和中央投资的大中型和限额以上项目的设计任务书（可行性研究报告）。
（三）调整国务院主管部委和地方计委在投资方面的管理职能。国家专业投资公司建立以后，国务院各主管部委结合机构改革，转变职能，不再直接管理经营性项目投资，主要精力是搞好行业规划和管理，对归口行业大中型和限额以上项目的项目建议书提出初审意见，报国家计委，对
中央投资为主的小型和限额以下具有一定规模的项目的立项进行审批；协同国家计委制订投资计划，以及检查、协调计划的执行。地方计委负责编制地方范围内中长期和年度的固定资产投资（包括基本建设和更新改造）计划，按照两级调控的原则，做好建设规模与资金、物资以及投产后所
需要的燃料、动力和原材料的平衡；按照行业规划，审批地方小型和限额以下项目的项目建议书；审批地方投资安排的大中型和限额以上项目的设计任务书（可行性研究报告）和初步设计，不符合行业发展规划的不得审批；协调本地区的投资活动；并对集体单位和个体投资进行指导。
（四）国家专业投资公司进行自主经营。国家专业投资公司是国务院开发和经营固定资产投资，并具有法人地位的企业，在国家方针、政策和法令、规定以及行业规划的范围内自主经营国家切块给本公司的经营性投资。投资公司由国家计委归口领导（或由国家计委和部门归口领导，以
国家计委为主），但不是行政上的隶属关系。专业投资公司在国家计委和行业归口部门批准立项的项目中，根据资金的可能和经济效益情况择优安排（政策性项目按国家计划安排），并与建设单位（新建项目为董事会或管委会，改扩建项目为原有企业）签订承包合同，实行包投资、包新增
生产能力、包建设工期。
为了使资金能够保值增值，国家计划要给专业投资公司划出一定额度的资金，允许在国家政策、法规和行业规划范围内自主选择项目进行经营。
专业投资公司与建设银行是经济关系。中央基本建设基金切块给专业投资公司以后，由专业投资公司与建设银行签订借贷合同（国家规定免还基金本息的投资除外）。专业投资公司安排的建设项目，用款时开始计息，项目投产后连同本金逐年偿还。对项目的拨款、贷款、资金回收的业
务，由专业投资公司委托建设银行办理。建设银行要按照国家政策、法规，对建设单位、施工单位进行财务监督。
国家确定发行的建设债券，债券资金也由国家计委切块给专业投资公司，专业投资公司为债务人。根据承包任务，由专业投资公司按项目安排资金，并由建设单位与专业投资公司签订借贷合同。专业投资公司委托有关银行办理债券资金的拨款和回收业务。投资风险，由专业投资公司承
担。
国家专业投资公司与地方是经济关系。专业投资公司可以向地方项目参股，地方也可以向专业投资公司经营的中央项目参股。通过相互参股，推动地方发展横向联合和发展企业集团，促进技术进步和达到合理的经济规模。

六、强化投资主体自我约束机制，改善宏观调控体系。
（一）改革建设项目领导体制。联合投资的项目，设立董事会，董事由投资各方派人担任。全部由中央安排投资的项目，设立管理委员会，委员由国家专业投资公司商行业主管部门选派或聘请企业家担任，并保持相对固定。董事会或管委会代表建设单位对外签订合同。从项目前期工作
开始直至投产以后的生产经营，均由董事会或管委会负责，并承担投资风险。董事会或管委会聘请经理，全权负责企业的建设和经营工作；经理对董事会或管委会负责。原有企业进行的一般改扩建项目，不成立董事会（或管委会），由企业负责各项工作。
国家专业投资公司与项目董事会、管委会或企业是经济合同关系。在项目建设期间，专业投资公司要监督工程质量和检查合同执行情况。项目建成后，要按合同收回投资本息（参股项目分股利），但不管企业的生产经营。
（二）实行包干责任制。董事会、管委会不仅管建设，还要管生产经营。因此不仅要包投资、包建设工期、包新增生产能力，还要包产量、包效益。投资包干要包死，不留活口。建设工期短的项目，生产资料涨价因素自行消化；建设工期长的项目，在包干时要考虑价格变动因素，列一
部分不可预见费，执行中超支的不予追加。
（三）经营性投资实行有偿使用。一种实行贷款方式，按不同行业、不同企业实行差别利率和不同还款期，到时收回本息；一种实行参股方式，按参股占投资的比例分得股利。中央投资的都要按投资比例分得产品，交国家分配。
（四）实行年度投资规模和在建总规模的双重控制。除了合理确定年度投资规模之外，要认真清理在建项目，对剩余工作量经过审核后，实行投资包干；资金、物资和投产后电力等供应不落实的，坚决停建缓建。列入“七五”计划的新开工大中型项目，不能按合理工期安排投资的，后
三年一律不开工建设。
（五）在财政、外汇实行中央、地方“分灶”以后，电力、煤炭、原材料（包括轻纺工业原料）等，也要实行“分灶”供应。1987年底原有企业原则上按原有渠道、原有基数供应（电力增加部分由地方从每度电增收二分钱解决）；1988年起新投产项目生产所需电力、煤炭、原
材料（包括轻纺工业原料），原则上实行中央投资的由中央供应，地方投资的由地方供应，已签订合同的仍按合同规定执行。也可互相参股建设，按股分得产品；也可从市场订购。港口、公路和其他运输设施提倡集资建设。中央和地方都要加强基础工业、基础设施的建设，抑制加工工业的
盲目发展。
（六）改进建筑税征收办法。根据调整产业结构的要求，调整差别税率，合理设档，拉开距离，以调节投资方向。
（七）对基本建设的自筹资金、技术改造中用自有资金安排的非更新改造工程和城镇集体单位用自有资金安排的建筑工程，必须按国家规定购买重点企业债券，以加强国家重点建设和控制固定资产投资规模。
（八）制定合理的经济规模标准和先进的设计规范及施工验收规范，制定各类标准、定额和技术经济参数，为项目决策、设计和施工提供科学依据。限制或禁止规模太小和技术、工艺落后的项目特别是加工工业项目的建设。
（九）建立严格的、科学的投资决策制度。所有基本建设项目都要切实按照基本建设程序办事。重大的基本建设和技术改造项目都要经过有关咨询公司认真论证后再行决策。咨询公司从立项开始就要按照系统工程的要求，对项目进行调查、研究、论证，衡量各方面的利弊、得失，提出
对项目的评估意见。严格禁止各部门、各地区和各领导人在项目不经过论证，资金和物资不落实的情况下自行决策，增加项目，提高标准，追加投资。
（十）制订投资法，把整个投资活动纳入法治的轨道。并要逐步做到对特大项目实行建一个项目立一项法。

七、实行招标、投标制，充分发挥市场和竞争机制的作用。
（一）设计、施工单位要逐步成为自主经营、自负盈亏、自创信誉、权责利挂钩的企业单位。也可在自愿的原则下，组建成为水平高、信誉高的咨询设计公司和各种工程承包公司。可以承担可行性研究、设计、设备选购、施工多种任务，也可以只承担其中一种或几种任务。这些企业在
取得合法资格和划分等级以后，通过招标、投标开展竞争、承揽业务。
（二）全面实行招标、投标制。新建项目不涉及特定地区或不受资源限制的，都要通过招标选定建设地点；建设项目的设计、工程承包、设备供应和施工，都要通过招标、投标、择优选定，不得按行政办法分配任务。大型项目的招标、投标必须在全国进行，部门、地区不得封锁。
（三）各级计划部门要负责对招标、投标活动进行检查监督，直至对违法活动进行起诉。国家计委负责对重大项目招标、投标的检查监督。要制定招标、投标法，作为招标、投标以及对其检查监督的法律依据。
（四）采取调整、提高的措施，使施工企业成为精干的、效率高的队伍。从现在起，不再扩大国营施工队伍，积极推行劳动合同制，逐步减少固定工。根据各自特点和优势，兴办社会急需的第三产业，开展多种经营，转走一批不适宜在施工第一线工作的职工。逐步建立施工队伍后方基
地，家属不随施工队伍转移。退休职工的退休福利金要从施工企业中划出来，实行统筹。加强职工培训，提高他们的思想政治素质和技术水平。

八、基建物资供应办法，参照物资管理体制改革方案执行。
以上各项改革，从1988年开始试行，逐步完善。



1988年7月16日