为了遏制恶意欠薪的现象，保障劳动者的合法权益，维护稳定，保障民生。保护劳动者特别是农民工等弱势群体的合法权益，2011年2月，全国人大常委会通过了《刑法修正案（八）》，增设了拒不支付劳动报酬罪。将原来由行政手段、民事手段调整的一般违法行为，规定为由刑事手段打击的严重违法行为。2013年1月22日最高人民法院又发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，对劳动者的劳动报酬的具体含义、认定标准、定罪量刑标准，拒不支付劳动报酬罪的从宽处罚情形、拒不支付劳动报酬罪的主体范围、单位犯罪等问题作了明确的规定，这对人民法院在正确处理拒不支付劳动报酬罪时提供有力的法律依据。本文笔者现就审判实践中对拒不支付劳动报酬罪的适用问题进行一些初步探讨，以请教于同仁。
一、拒不支付劳动报酬罪劳动者和劳动报酬的确定
劳动者的确定。在一般民事劳务关系、雇佣关系、承揽关系中都有“劳动者”，都是以劳动取得报酬的，那么，这类“劳动者”是否是拒不支付劳动报酬罪“劳动者”呢。笔者认为，拒不支付劳动报酬罪的“劳动者”应是劳动法律关系中的劳动者，即指受劳动法调整的与用人单位具有劳动关系的劳动者，劳动关系是根据《劳动合同法》和相关司法解释，用人者与劳动者属于招聘、使用、管理关系，劳动者服从用人者管理、按要求完成工作、领取报酬。根据劳动和社会保障部2005年《关于确立劳动关系有关事项的通知》，尽管用人单位没有与劳动者签订劳动合同，只要双方实际履行了特定权利义务，即形成事实上的劳动关系，不影响劳动者的认定。劳务关系、雇佣关系、承揽关系中的相对人应不属于拒不支付劳动报酬罪的劳动者，行为人故意不履行合同，拒不支付相应报酬的，可以按照《民法通则》、《合同法》等规定，通过民事诉讼解决争议，对法院生效裁判拒不执行的，通过执行程序解决，构成拒不执行法院裁判罪的，依照拒不执行法院裁判罪的程序追究其刑事责任，而不以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任。
劳动报酬的确定。在最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》颁布以前，对劳动报酬的内涵并不是十分明确的，各个地方甚至不同的法院各有各的认定标准，最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条明确了“劳动者的劳动报酬”的范围。该条规定：“劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的‘劳动者的劳动报酬’。由此可见，拒不支付劳动报酬罪劳动报酬包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等。
二、拒不支付劳动报酬罪劳动者的构成要件
2011年5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（八）》在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。为配合刑法修正案（八）的正式实施，最高人民法院、最高人民检察院于2011年4月28日公布了《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（五）》和2012年1月22日最高人民法院发布的《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，将修正案该条所规制的犯罪罪名确定为拒不支付劳动报酬罪。
该罪的客体是双重客体，既侵犯劳动者的财产权，又干扰了正常的劳动用工关系，侵犯了社会主义市场经济秩序；拒不支付劳动报酬罪侵犯的客观方面。该罪的客观方面表现为，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为；该罪的主体为一般主体，即企业和自然人；该罪主观方面表现为故意，包括直接故意和间接故意。即主观上明知自己的“不支付劳动者劳动报酬”的这种不作为行为会产生劳动者不能及时实际得到劳动报酬的社会危害后果，却希望或放任这种后果发生。
三、拒不支付劳动报酬罪的认定
拒不支付劳动报酬罪是指以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为，有车可见构成该罪必须有三个不可缺少条件，其一是行为人以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬；其二是数额较大；其三是经政府有关部门责令支付仍不支付。
1、以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬的认定。《中华人民共和国刑法修正案（八）》并没有明确规定哪些是以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，根据最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，，对下列情形可认定为以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬。①隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的；②逃跑、藏匿的；③隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的；④以其他方法逃避支付劳动报酬的。
2、数额较大的认定。最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》对数额较大作出了原则性的规定，即“（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的；（二）拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的。”认定为数额较大，但我国是一个有着三十多个省、市、区的大国，各地经济水平发展并不一样，为此，最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》还规定了“各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院备案。”
3、经政府有关部门责令支付的认定。拒不支付劳动报酬罪还有一个必要的条件就是经政府有关部门责令支付仍不支付，该条件是作为认定拒不支付劳动报酬罪的前置条件的，那么如何认定经政府有关部门责令支付呢？《中华人民共和国刑法修正案（八）》也是没有明确的，最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》虽然规定了是经人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门下达的支付文书，但也只明确了人力资源社会保障部门这一政府部门，政府其他有关部门是指那些部门还是没有明确。笔者认为根据《劳动法》第91条规定、《社会保险法》、2004年《劳动保障监察条例》有关规定，“经政府有关部门责令支付仍不支付”中的“政府有关部门”是指劳动行政部门、社会保险行政部门以及社会保险费征收机构。
四、拒不支付劳动报酬罪的处罚
《中华人民共和国刑法修正案（八）》四十一的规定：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”根据该条规定，对拒不支付劳动报酬罪具体量刑时涉及三种情形，一是一般情形，二是造成严重后果的情形，三是具有宽宥情形。
1、一般情形的量刑，根据《中华人民共和国刑法修正案（八）》四十一的规定，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；
2、造成严重后果情性的量刑。根据《中华人民共和国刑法修正案（八）》四十一的规定，拒不支付劳动报酬造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。根据最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，造成严重后果是指（一）造成劳动者或者其被赡养人、被扶养人、被抚养人的基本生活受到严重影响、重大疾病无法及时医治或者失学的；（二）对要求支付劳动报酬的劳动者使用暴力或者进行暴力威胁的；（三）造成其他严重后果的。
3、具有宽宥情节的量刑。《中华人民共和国刑法修正案（八）》四十一三款规定：“有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》进一步明确规定，“拒不支付劳动者的劳动报酬，尚未造成严重后果，在刑事立案前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除刑事处罚；在一审宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以从轻处罚。对于免除刑事处罚的，可以根据案件的不同情况，予以训诫、责令具结悔过或者赔礼道歉。拒不支付劳动者的劳动报酬，造成严重后果，但在宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以酌情从宽处罚。”
（作者单位：湖南省道县人民法院）
国家开发银行退回资金审批办法（暂行）
国家开发银行
国家开发银行退回资金审批办法（暂行）
国家开发银行
第一章 总则
第一条 为加强国家开发银行（以下简称开行）会计核算的管理，防范资金运营风险，准确完整地反映开行信贷资产，特制定本暂行办法。
第二条 本办法依据开行现行会计制度的有关规定制定。
第二章 资金退回的范围及内容
第三条 退回资金范围及内容包括以下情况：
（一）由于种种原因，导致多收利息需退回的资金。
（二）人民银行或代理行误将其他单位款项划入开行帐户而需退回的资金。
（三）因核算体制变化或代理行的变更导致借款单位重复还本付息而需退回的资金。
（四）其他多收、误收款项需退回的资金。
第三章 资金退回的审批额度及权限
第四条 多收、误收资金的退回应按照金额逐级上报审批，退回资金数额在一百万元以上的（含一百万元），经财会局营业部和相关局领导批准，报主管行领导审批；一百万元以下的由财会局营业部和相关局领导双签。
第四章 资金退回的处理方式和程序
第五条 资金退回的处理方式：
（一）信贷资金经营业部与借款单位双方商定后，退回资金可采取多收款项全额退回或抵扣下一个结息期应缴利息数额的方式。
（二）其他多收、误收资金由营业部与相关局协商后，采取全额退回的方式。
第六条 资金退回的处理程序：
（一）1998年9月20日前多收、误收的资金，由信贷局根据实际情况填写《国家开发银行退回资金审批表》（见附件）（一式三份），经信贷局领导审批签字后，加盖本局业务公章，送财会局营业部会签，营业部按照退回资金额度，分别报财会局营业部领导审批和主管行长审批
，以审批表为依据办理退款手续，审批表做记帐凭证附件。
（二）1998年9月20日后多收、误收的资金，由财会局营业部有关处的经办人根据实际情况，填写《国家开发银行退回资金审批表》（一式二份），经处长签字确认加盖本处业务公章，按照退回资金额度，会签有关信贷局后，分别报财会局营业部领导或主管行长审批，以审批表
为依据办理退款手续，审批表做记帐凭证附件。
（三）行内有关局多收、误收的其他资金须退回的，经与营业部商定后，由该局填写《国家开发银行退回资金审批表》（一式三份），经该局领导审批签字后，加盖本局业务公章，送财会局营业部会签，营业部按照资金退回额度，分别报财会局营业部领导审批和主管行长审批，以审批
表为依据办理退款手续，审批表做记帐凭证附件。
第五章 附则
第七条 分支机构和行内单独核算单位如须办理退款事宜，比照本办法执行。
第八条 本办法如有其他未尽事宜，按开行的有关规定执行。
第九条 本办法由财会局负责解释。
第十条 本办法自印发之日起执行。
附件：
国家开发银行退回资金审批表
填表部门盖章： 单位：元
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｜接受退款｜ ｜
｜单位名称｜ ｜
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｜退款种类 ｜退款理由： ｜
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｜退款金额（大、小写） ｜ ｜
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｜业务局 ｜财会局营业部 ｜
｜审批意见 ｜审批意见 ｜
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｜行领导审批意见 ｜
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经办人： 填表单位负责人：
1998年11月30日