国务院办公厅


国务院办公厅转发教育部等部门支援新疆汉语教师工作方案的通知


（2002年10月10日国务院办公厅文件国办发（2002）54号发布 自发布之日起施行）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

教育部、国家民委、财政部、人事部《支援新疆汉语教师工作方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附：支援新疆汉语教师工作方案（教育部　国家民委　财政部　人事部 2002年8月22日）

新疆汉语教师一般指教授汉语的汉语课教师和用汉语实施教学的学科教师，狭义上是指汉语课教师。当前，新疆汉语教师队伍面临的问题亟待解决。一是数量紧缺，据测算，全疆中小学汉语课教师缺口约为1万名，双语教学的教师缺口更大。二是素质不高，不能满足汉语教学的需要。三是队伍不稳，流失现象比较严重。根据党中央、国务院领导同志指示和有关文件精神，现就做好支援新疆汉语教师工作提出如下方案。

一、指导原则

支援新疆汉语教师工作是国家开展援疆工作的重要内容，是发展新疆教育事业、维护新疆社会政治稳定和国家安全的需要。要充分考虑新疆的具体情况和实际需要，按照制定治本之策与解决当前紧迫问题相结合、采取新措施与落实现有政策相结合、支援单位优势与受援单位需要相结合、培养当地教师和派遣东中部省（直辖市）教师相结合、培训教师和直接参与教学相结合的原则开展工作。

二、具体措施

（一）加大教育对口支援力度。

山东、江苏、北京、天津、上海5省（直辖市）要根据国家东西部地区学校对口支援工作部署，加大工作力度，对新疆开展教育对口支援。山东省继续按照每两年派遣200名教师的规模派遣教师（主要是语文、数学、物理、化学等科目）到南疆的和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区（以下简称南疆4地州）和北疆的伊犁地区、阿勒泰地区、塔城地区（以下简称北疆3地区）汉族学校和少数民族学校双语授课实验班任教。从2002年起，山东省每年为新疆南疆4地州定向培养90名中等师范学校学生，毕业后定向担任小学汉语教师，中央财政安排山东省一次性开办费50万元（每班45名，25万元），培养经费由山东省承担。中等师范学校学生在校期间的假期往返路费、伙食费等费用参照内地新疆班的有关规定执行。由北京、上海、天津、江苏4省（直辖市）分别负责联系南疆一个地区（自治州）进行汉语师资的对口支援。具体支援方案由教育部商有关省（自治区、直辖市）确定。

（二）扩大大学对口支援范围。

由东、中部地区50所高等学校（具体名单由教育部确定）选派中青年教师、后备干部到新疆双语教学培训基地、高等学校、中等师范学校和教师进修学校等单位担任教学工作，每期1至2年，每校3名，定期轮换。2003年至2006年，中央财政每年补助经费150万元，共计600万元。按照教育部“对口支援西部地区高等学校计划方案”，北京大学对口支援石河子大学，西安交通大学对口支援新疆大学，在对口支援工作中增加为新疆培训中学汉语教师的任务。两校每年负责培训新疆汉语教师各100名，共培训3年，2004年至2006年按每年400万元，共计补助经费1200万元。



由北京语言大学在新疆的汉语师资培训中心承担部分新疆汉语教师的培训任务，2003年中央财政一次性补助经费250万元。

（三）组织应届师范生和其他大中专毕业生支教。

在自愿报名的基础上，由新疆教育厅和有关省（直辖市）共同组织选拔具有教师资格的政治可靠的优秀毕业生，在工作定向后有组织地赴新疆支教，从事汉语教学，时间2年左右。支教结束后，定向地区教育行政部门要优先安排支教教师的工作。

（四）发动志愿者赴新疆任教。

根据自愿的原则，选拔和招募内地尚未就业且具备教师资格的本专科毕业生、已取得研究生入学资格的高等师范院校应届本科毕业生进行必要的培训后，在新疆担任汉族学校或县以上重点中学的汉语教师，时间1年左右。教育部、共青团中央要把这项工作纳入“青年志愿者扶贫接力计划支教工作”组织实施。

（五）加大对新疆汉语教师培训的支持力度。

由新疆高校和有关师资培训机构承担全疆少数民族双语骨干教师培训任务。中央财政支持师资培训工作，共安排经费1800万元，其中2003年安排600万元，2004年至2006年每年安排400万元。

利用现代远程教育手段培训教师。依托新疆教育电视台，建设教育卫星宽带网数字广播系统，利用现代教育技术培养培训汉语教师。2002年中央财政一次性补助新疆设备、培训教材、课件等经费1000万元。选派骨干教师到内地接受培训。由新疆每年选派200名数学、物理、化学等科目的少数民族中学教师到内地中学学习培训1年。该项目为期4年，中央财政补助教育部经费830万元，其中，2003年安排230万元，2004年至2006年每年安排200万元。

通过“跨世纪园丁工程”计划培训骨干教师。目前，“中小学骨干教师国家级培训”已培训新疆中小学骨干教师141名。在此基础上，再选送210名中小学骨干教师纳入国家级培训计划。2003年中央财政一次性补助教育部经费270万元。

组织优秀教师到新疆讲学、示教。每年从教育发达省（直辖市）和有关高校选派一定数量的优秀教师到新疆进行讲学、示教，培训当地教师。

（六）加大师范教育培养力度。

在一段时期内扩大新疆中等师范学校、高等师范专科学校、师范大学（学院）汉语专业的招生规模，招生规模由每年800名增至1000名。从内地新疆班学生中择优定向培养汉语教师。每年从内地新疆高中班毕业生中安排100个指标，升入内地师范院校，定向为新疆南疆4地州培养中学汉语教师。大学阶段的经费由新疆维吾尔自治区人民政府解决。

举办汉语师资速成班。按照自愿的原则，对部分高等师范院校高年级学生进行1年的少数民族语言培训，毕业后到新疆从事双语教学。

三、经费安排和教师待遇

（一）上述各项工作所需经费6000万元（其中，2002年1050万元，2003年1500万元，2004年1150万元，2005年1150万元，2006年1150万元），由中央财政专项安排；对选派教师对口支援、组织应届师范生和其他大中专毕业生支教、招募志愿者等工作在交通、保险等方面的经费，由国家财政在现有教育经费中统筹安排。

承担援疆任务的有关省（直辖市）应设立援疆工作专项资金。

（二）对口支援教师援疆期间支援地区负责保留其工资福利等待遇；在新疆享受的当地优惠待遇，由新疆负责发放；援疆大中专毕业生在援疆期间的工资福利等有关待遇，由新疆负责发放；支援地区对援疆教师在转正定级、职务评聘等方面要予以优惠政策。

（三）援疆大中专毕业生、志愿人员援疆期满后，返回内地就业的，派出地区教育行政部门要优先安排工作。愿意留疆工作的，要妥善安排。

四、做好组织实施工作

有关省（直辖市）、部门要按照援疆工作的统一安排，积极配合，根据国家的总体安排，做好有关工作。

支援新疆汉语教师工作由教育部牵头，会同国家民委、财政部、人事部、新疆维吾尔自治区人民政府和有关省（直辖市）人民政府共同组织实施。


福建省厦门市人民政府


厦门市城镇土地使用税实施办法
厦门市人民政府



第一条 根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称《条例》）、《福建省城镇土地使用税实施细则》（以下简称《细则》）和省税务局《关于城镇土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合厦门市的实际情况，制定本实施办法。


第二条 凡在本市思明区、开元区、湖里区、鼓浪屿区、集美区、杏林区，以及同安县的县城、建制镇范围内，拥有使用土地权的单位和个人，为城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税义务人（以下简称纳税人）。
纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人分别向土地所在地税务机关申报纳税。土地使用权未确定的或权属、面积纠纷未解决的或违章用地的，应先按税务机关核定的土地面积，由实际使用人纳税。待县（市）以上人民政府核发土地使用证或有关部门裁决后，再按其所确定的
权属、面积，对纳税人、税款进行调整。纳税凭证不作为确认土地使用权的依据。
第三条 免缴土地使用税的土地，暂依本实施办法所附《土地使用税免税规定》执行。
第四条 本市土地使用税每平方米年税额如下：
思明区、开元区、湖里区、鼓浪屿区、集美区、杏林区4角至6元；同安县2角至3元。
土地等级的划分及其适用的税额标准，由市人民政府制订公布。
自1988年11月1日起至1990年12月31日止，本市（除同安县外）的土地等级划分和适用税额标准，暂依本实施办法附表执行。
第五条 土地使用税按年计算，并于每年4月30日前一次缴纳。
年应纳税额＝应税用地面积（平方米）×每平方米土地年税额。
应税用地面积为纳税人实际用地（包括建筑物占地和空地）总面积，扣除免税用地面积。
第六条 不同纳税人的共同用地或同一纳税人有应税与免税的用地，能明确划分的，可按各自实际用地分别依法计税；不能明确划分的，按下列公式计算各自（应税或免税）的用地面积，依法计税。
各自（应税或免税）用地面积＝各自（应税或免税）建筑面积÷建筑总面积×用地总面积
第七条 纳税人应于每年4月10日前按税务机关的规定，填报土地使用税申报表。
纳税人申报时，持有《国有土地使用证》、《集体土地建设用地使用证》或土地管理部门核发的《土地登记申请书》的，可据以申报纳税；未持有上述所列证明文件的纳税人，应提供其他证明文件（如房地产契证、用地红线证明、征地批文、建筑执照等）或据实申报纳税，待领证后核
实应纳已纳税款，多退少补。
第八条 凡新取得土地使用权的单位和个人，应于批准用地之日起30天内向税务机关申报纳税。
新征用的耕地，自批准征用之月起满一年时开始缴纳土地使用税；对土地使用税开征前征用的耕地，可比照执行。
新征用的非耕地，自批准征用次月起缴纳土地使用税。
第九条 纳税人缴纳土地使用税确有困难，需要定期减免的，应向当地税务机关提出申请，报国家税务局批准。
第十条 土地和房产的管理部门应及时向税务机关提供土地使用权属及有关计算资料，以便做好土地使用税的征收工作。
第十一条 土地使用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《福建省税收征收管理实施办法》的规定办理。
第十二条 本实施办法由市税务局负责解释。
第十三条 本实施办法自1988年11月1日起施行，对1988年缴纳土地使用费的内联企业和缴纳地租的个人，可自1989年1月1日起执行。
对外商投资企业和外国企业在华机构的用地，仍按《厦门经济特区土地使用费征收办法》执行。
同安县城镇土地使用税实施办法由县政府制定，报市政府批准施行。
（附表）
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｜土地｜ ｜每平方米土｜
｜ ｜ 地 段 范 围 ｜地年税额 ｜
｜等级｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜一级｜鼓 浪 屿 ｜1．20元｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜鹭江道、中山路、思明南（北）路（浮屿至镇 ｜ ｜
｜二级｜海路口）、思明东（西）路、大同路西段、升平｜1．00元｜
｜ ｜路、大中路。 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜除一、二类区外的旧市区，东至文灶、北至湖 ｜0．80元｜
｜三级｜滨南路，南至湖里山炮台。 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜四级｜■■新区和东区 ｜0．60元｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜五级｜湖里、曾厝埯和岛内其他地区、杏林区、集美 ｜0．40元｜
｜ ｜区。 ｜ ｜
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附件：土地使用税免税规定
一、根据《条例》、《细则》、《暂行规定》和国家税务局的有关免税规定，下列土地免缴土地使用税：
1．国家机关、人民团体、军队本身的办公用地、公务用地和生活用地。
人民团体是指经国务院授权的政府部门批准设立或登记备案并由国家拨付事业费的各种社会团体。
2．由国家财政部拨付事业经费的单位本身的业务用地、公务用地和生活用地。
由国家财政部拨付事业经费的单位，是指由国家财政部门拨付经费，实行全额预算管理或差额预算管理的事业单位。但不包括实行自收自支、自负盈亏的事业单位。
3．宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地。
（1）宗教寺庙包括寺、庙、宫观、教堂等各种宗教活动场所；自用的土地是指举行宗教仪式等的用地和寺庙内的宗教人员的生活用地。
（2）公园、名胜古迹自用的土地，是指供公共参观游览的用地及其管理单位的办公用地。
4．市政街道、广场、绿化地带等公共用地。
5．直接用于农、林、牧、渔业的生产用地。
直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，是指直接从事于种植、养殖、饲养的专业用地，但不包括农副产品加工场和生活、办公用地。
6．开山填海整治的土地和改造的废弃土地，以县以上土地管理机关出具的证明文件为依据确定；从使用之日起免税10年。
7．企业办的学校、医院、托儿所、幼儿园，其用地能与企业其他用地明确区分的，可以比照由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地。
8．集体和个人办的各类学校、医院、托儿所、幼儿园用地。
9．民政部门举办的安置残疾人占生产人员总数35％以上的社会福利生产企业用地。
10．杏林区（不含工业区）、集美区（不含建制镇）个人所有的居住房屋及院落的用地。
11．房管部门在房租未调整到商品房租前，所经租的居民住房用地。
12．火电厂厂区围墙外的灰场、输灰管、输油（气）管道、铁路专用线用地。
13．水电站的发电厂房用地（包括坝内、坝外式厂房），除生产、办公、生活用地外的其他用地。
14．水利设施及其管护用地（如水库库区、大坝、堤防、灌渠、泵站等用地）。
15．兼有发电的水利设施用地，可比照电力行业征免土地使用税的有关规定办理。
16．民航机场飞行区（包括跑道、滑行道、停机坪、安全带、夜航灯光区）用地；场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地；机场场外道路用地。
17．国营华侨农（林）场、工厂实际占用的应税土地，在1989年12月31日前暂免缴土地使用税。
二、根据本市实际情况，在上级未明文规定前，对下列能源、交通行业的用地和个别单位的用地，暂免缴土地使用税：
1．铁路线路以及按规定两侧留地和沿线的车站月台、装卸货场用地。
铁路线路包括铁路辅助支线（如上水上煤支线、停车检修支线等）和厂、段、场所专用支线。
2．对执行铁道部经济承包方案的铁路运输、工业供销、建筑施工企业，铁道部直属铁路局的工副业企业和由铁道部自行解决工交事业费的单位自用的土地，自开征之日起，至1990年12月31日止，免缴土地使用税。
3．在港区范围内的码头用地（包括岸边码头、伸入水中的浮码头、堤岸、堤坝、栈桥等），其他非房屋建筑用地（如船坞、煤台、水塔、水井、蓄水池、停车棚等），堆货场用地及一般空地、道路等。
4．石油生产经营企业在单位范围以外的输油、输汽管及其地面辅助设施用地。
5．按照有关规定设立的石油库库区以外的安全范围区用地。
石油库是指专门从事石油生产、经营企业储存原油、汽油、柴油、喷气燃料、溶剂油、润滑油和重油等整装、散装油品的独立仓库或设施。
6．公路线路以及按规定两侧留地。
7．按照《厦门市国有土地使用权出让和转让暂行条例》，通过出让、转让方式有偿取得土地使用权的土地。
8．利用地下人防设施（不包括楼房的地下室），作营业场所的用地。
9．工商管理部门设置的集市贸易市场用地，在1990年底前免缴土地使用税。
10．企业化管理的事业单位的职工宿舍用地，可比照事业单位生活用地，免缴土地使用税。



1989年5月5日