关于印发乌鲁木齐市重大行政处罚决定备案审查办法的通知
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
关于印发乌鲁木齐市重大行政处罚决定备案审查办法的通知
文号：乌政发[2003]53
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位：
《乌鲁木齐市重大行政处罚决定备案审查办法》已经市人民政府同意，现予公布施行。
乌鲁木齐市人民政府
二○○三年六月九日
《乌鲁木齐市重大行政处罚决定备案审查办法》
第一条 为了加强对行政执法工作的监督，保证行政处罚的合法与适当，规范行政执法文书，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《乌鲁木齐市行政执法条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政执法机关，法律、法规授权的组织，受委托的组织的重大行政处罚决定备案审查适用本办法。
第三条 市人民政府法制办公室负责全市重大行政处罚决定备案审查工作的监督、指导和协调。
第四条 下列重大行政处罚决定应当报送备案：
（一） 责令停产停业的；
（二） 吊销许可证或者执照的；
（三） 对公民处1000元以上、对法人或者其他组织处3万元以上罚款的；
（四） 没收违法所得或者没收非法财物价值1万元以上的；
（五） 市人民政府认为应当备案审查的其他重大行政处罚决定。
第五条 作出重大行政处罚决定的机关（以下简称报备部门）应当在重大行政处罚决定作出后7日内依照下列规定报送备案：
（一）市人民政府所属行政执法机关作出的重大行政处罚决定报送市人民政府法制办公室备案；
（二）区（县）人民政府所属行政执法机关作出的重大行政处罚决定报送区（县）人民政府法制机构备案，同时报送上级业务主管部门；
（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内作出的重大行政处罚决定，报送本级人民政府法制机构备案；
（四）依法受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义作出的重大行政处罚决定，由委托行政机关报本级人民政府法制机构备案；
（五）乌鲁木齐经济技术开发区管理委员会、乌鲁木齐高新技术产业开发区管理委员会所属工作部门作出的重大行政处罚决定分别报两管委会备案。
第六条 报备部门备案时应当向有备案管辖权的机关（以下简称备案部门）提交备案报告和行政处罚决定书。备案报告的格式由市人民政府法制办公室统一规定。
第七条 备案部门应在收到备案材料之日起30日内对材料进行审查，审查事项包括：
（一） 执法主体是否合法；
（二） 处罚程序是否合法；
（三） 适用的依据是否正确；
（四） 行政执法文书是否规范；
（五） 需要进行审查的其他内容。
第八条 备案部门在备案案件审查过程中，根据情况可以调阅报备部门的案卷材料或者要求案件承办人说明情况，报备部门不得拒绝。
第九条 备案部门在审查中发现报备部门作出的重大行政处罚决定不合法或者显失公正的，提请本级人民政府制发《重大行政处罚决定备案处理决定书》，责令其限期撤销、改变原处罚决定；需重新作出行政处罚决定的，应当重新作出（当事人提起行政复议、行政诉讼的案件除外）。
重大行政处罚决定书不规范的，由备案部门制发《重大行政处罚决定备案审查建议书》，建议报备部门以后改正。
第十条 报备部门应当在接到《重大行政处罚决定备案处理决定书》或者《重大行政处罚决定备案审查建议书》之日起30日内，将办理结果报告备案部门。
第十一条 建立重大行政处罚案件统计报表上报制度，报备部门应当于每年的一月底和七月底以前，将上一年度下半年和本年度上半年所处理的重大行政处罚案件统计表报送备案部门。
第十二条 备案部门应加强对报备部门的监督检查，对检查中发现的下列情形，应当对报备部门予以通报批评并责令改正，情节严重的，对负有责任的主管人员给予行政处分：
（一） 在规定期限内应备案而不备案的；
（二） 备案报告不符合规定格式的；
（三） 不按规定报送重大行政处罚案件统计表的；
（四） 拒绝调阅案件材料或说明案件情况的；
（五） 拒不执行备案部门作出的处理决定的。
第十三条 本办法自公布之日起施行。
关于印发蚌埠市政务公开考评暂行办法的通知
安徽省蚌埠市人民政府办公室
关于印发蚌埠市政务公开考评暂行办法的通知
蚌政办〔2008〕104号
各县、区人民政府，市政府各部门、各有关单位：
《蚌埠市政务公开考评暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十一月二十一日
蚌埠市政务公开考评暂行办法
为切实保障人民群众的民主权利，加强对行政权力的监督，促进全市政务公开工作的深入开展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政务公开考评暂行办法的通知》（皖政办〔2008〕48号）精神，结合我市实际，制定本办法。
一、考评范围
市辖各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各垂直管理单位。
二、考评原则
坚持客观公正、民主公开、注重实效、促进工作的原则。
三、考评项目
（一）组织领导
落实组织领导；明确机构和人员负责政务公开日常工作；有必要办公经费和办公场所；领导机构认真履行督促指导职责。
（二）政务公开
1．行政权力透明运行。清理、确认并公示法定行政权力;编制并公布行政权力目录；绘制、公布行政权力运行流程图；开展电子政务，推进行政权力网上运行，支持配合网上电子监察系统建设。
2．“一站式”服务。审批项目、面向社会公众的便民项目进入行政服务中心公开办理；落实首席代表制度；推进“行政审批权相对集中改革”；推进窗口标准化建设；拓展服务领域，优化内部运行流程，改善软硬件环境，打造政府综合服务平台。
3．办事公开。推进公共企事业单位办事公开;规范招投标、政府采购、土地出让和产权交易等行为；推进单位财务、干部任用、考核奖惩等内部事务公开。
4．示范点建设。开展政务公开、办事公开示范点创建活动;制定示范点建设实施细则;发挥示范点带动辐射作用。
（三）政府信息公开
1．主动公开。及时发布和更新政府信息指南和目录；明确主动公开工作程序；做好应公开尤其是重点公开的政府信息发布工作；建立虚假或不完整信息澄清机制。
2．依申请公开。规范编制、及时更新依申请公开指南和目录；明确依申请公开工作程序、并在规定时限内回复。
3．发布协调。建立政府信息发布协调机制；发布涉及其他行政机关的政府信息，事先沟通、确认；公开可能影响第三方合法权益的政府信息，书面征求第三方意见。
4．保密审查。建立政府信息发布保密审查制度；在信息形成或者公文制作过程中增加公开方式审查程序；无以保密为由拒不履行信息公开义务情形；无泄密行为。
5．年度报告。规范编制并及时公布政府信息公开工作年度报告；年度报告报送同级或上一级政府信息公开主管部门。
（四）公开方式
确定政府网站（蚌埠政府信息公开网）作为政府信息发布主渠道；完善宣传橱窗、明白卡、新闻媒体、政府热线、新闻发布会等传统公开方式；积极探索社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等公开形式；在档案馆、公共图书馆和行政服务中心设置政务（政府信息）公开查阅点，市直政府信息公开一级编码单位在办公地点的适当场所设置查阅点。
（五）监督保障
建立政务公开工作考核、社会评议和责任追究制度；构建并完善群众利益诉求受理办理机制;加大政务公开宣传力度；开展和参加学习培训，加强政务公开队伍和岗位工作能力建设；及时发布、报送政务公开工作动态信息。
四、考评标准、方式和程序
（一）评分标准
实行百分制量化标准，考评项目（分项）没有扣分因素即得分；无该项目内容的，得该项目的综合平均分。
（二）考评方式
自评、网上测评和考核相结合。
（三）考评程序
政务公开考评实行分级负责制。市政务公开领导小组负责全市政务公开考评工作的组织领导，市政务公开领导小组办公室负责组织县（区）政府、市政府部门及垂直管理单位的考评；各县（区）政务公开领导小组负责组织本级政府部门和乡（镇）、街道的考评；市、县各部门所属的公用事业单位的考评，分别由市、县政务公开办公室和公用事业单位主管部门共同考评确定。
市直单位考评具体步骤是：市政务公开领导小组对政务公开年度考评工作作出部署；被考评单位对照考评项目及评分标准进行自评；市经济信息中心网上测评；市政务公开办公室会同有关单位进行考核。
按照自评占20%、网上测评占40%、考核打分占40%的比值确定考评成绩，考评结果报市政务公开领导小组审定。
各县（区）参照市直做法，负责本辖区参评单位的考评工作。
五、考评结果运用
（一）考评所得分值按规定折算，纳入“效能建设”、“政行风评议”、“政府目标”考核设定的分值中。
（二）按考评得分进行分类排序，并以适当的形式予以通报。
（三）垂直管理单位的考评结果，由市政务公开领导小组办公室函告其上级主管部门。
附件：1．各县（区）政务公开考评标准
2．市直单位政务公开考评标准
附件1
各县（区）政务公开考评标准
考评项目
分 项
分
值
评分标准
组织领导
(15分)
落实组织领导
4
成立县、区政务公开领导小组，确定成员职责。确定政府信息公开主管部门。（有文件）
明确工作机构
4
设立政务公开领导小组办公室，负责推进、协调本辖区政务公开日常工作。明确政府信息公开工作机构。（有文件）
有必要工作人员、办公经费和办公场所
4
工作人员、办公经费、办公场所适应工作需要。
领导机构认真履行督促指导职责
3
有政务公开年度计划、目标、措施及组织实施办法。定期召开领导机构会议或专题会，研究落实工作措施，解决实际问题。
政务
公开
(25分)
行政权力透明运行
开展清理、确认、公示行政权力，组织编制行政权力目录工作
2
明确不得行使未经法律规定或未经公示的行政权力，不得行使未编入目录的行政权力。（有文件）
部署绘制、公布行政权力运行流程图工作
2
有部署文件。
加强电子政务，推进行政权力网上运行及电子监察系统建设
2
有推进行政权力网上运行的要求和措施。
一
站
式
服
务
审批及面向公众的便民服务项目进入行政服务中心公开办理，实行首席代表制度
3
除经批准外，审批项目一律进中心办理；面向公众的便民服务项目原则上进中心办理；首席代表有现场办理权、协调权、督办权。通过多种方式公开项目名称、设立依据、申报条件、申报材料目录、办理程序、承诺期限、收费标准等内容。
推进“行政审批权相对集中改革”
3
积极做好“两集中、两到位”改革准备工作。
推进窗口标准化建设；拓展服务领域，优化内部运行流程，改善软硬件环境，打造政府综合服务平台
2
有窗口标准化建设文件，窗口有告知单、服务指南、格式文本等资料；有打造政府综合服务平台的设想或措施。
办事公开
推进公共企事业单位办事公开
2
认真贯彻《安徽省人民政府办公厅关于推进公共企事业单位办事公开的意见》(皖政办[2007]48号)，明确重点领域、重点行业范围，有部署、措施、保障。
规范招投标、政府采购、土地和产权交易等行为
4
各行业主管部门与所属招投标和采购等代理机构脱钩；建立统一的招投标（采购）服务平台；规范行业监管和交易行为。
推进单位财务、干部任用、考核奖惩等内部事务公开
2
已实施并有相应制度规范。
示范点建设
开展政务公开、办事公开示范点创建活动，制定示范点建设实施细则，发挥带动辐射作用
3
有部署或创建方案及相应措施保障；有示范点建设标准文件；示范点在工作机制、公开内容、公开形式上形成自己的特色和亮点。
政府信息公开
（25分）
主动公开
推进并规范编制和更新政府信息主动公开指南、公开目录
3
有推进本辖区编制和更新政府信息主动公开指南、公开目录举措，规范编制和更新政府信息主动公开指南、公开目录。
规范主动公开工作程序
3
有相关文件资料。
做好重点公开的政府信息发布工作
3
明确重点公开的政府信息范围，有及时公开保障措施。
建立虚假或者不完整信息澄清机制。
2
有制度方案。
依申请公开
推进并规范编制和及时更新政府信息依申请公开指南、公开目录
3
有推进本辖区编制和更新政府信息依申请公开指南、公开目录举措，规范编制和更新本单位政府信息依申请公开指南、公开目录。
明确依申请公开工作程序
2
及时在政府网站和相关查阅场所公布。
利用行政服务中心等场所受理申请, 在规定时限内回复
2
明确受理场所、机构、人员, 有归档制度，卷宗有明确回复时间。
发布协调
建立政府信息发布协调机制。发布涉及其他行政机关的政府信息，经沟通、确认；公开可能影响第三方合法权益的政府信息，经书面征求第三方意见
3
通过政府信息公开渠道公布协调机制运行程序，有征求意见文书档案。
保密审查
建立政府信息公开保密审查制度，在信息形成或者公文制作中增加公开属性审查程序，积极履行保密审查职责
2
明确保密审查的职责分工、审查程序和责任追究内容，发挥保密工作机构的作用；无以保密为由拒不履行信息公开义务情形；无泄密行为。
年度报告
及时、规范编制政府信息公开年度报告,并报送同级或上一级政府信息公开工作主管部门
2
政府信息公开工作年度报告内容全面完整，每年1月31日前公布并报送。
公开方式
（20分）
加强政府网站建设
8
确定蚌埠政府信息公开网作为政府信息发布主渠道，在政府网站显著位置设置链接。
完善宣传橱窗、明白卡、新闻媒体、政府热线、新闻发布会等传统公开方式
5
在具体落实或操作方法上有所创新。
积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等公开形式
5
在具体落实或操作方法上有所创新。
在国家档案馆、公共图书馆或行政服务中心设置查阅点
2
查阅点应设置指示牌和使用须知，配备专用上网查阅设备，并指定人员进行维护，免费向公众开放。
监督保障
（15分）
建立政务公开工作考核、社会评议和责任追究制度
3
有制度规范文件，并公开发布。
构建并完善群众利益诉求受理办理机制
3
规范调查处理投诉举报，有受理、查处、反馈文书记录；积极履行行政复议、行政诉讼义务,有行政复议、行政诉讼案件的，应有规范完整案卷;依法追究违法违纪人员责任。
开展政务公开学习培训,加强政务公开队伍和岗位工作能力建设
3
有政务公开队伍建设安排及提高岗位工作能力的学习、培训、交流等举措；人事部门把政务公开列入公务员培训和考核的重要内容。
加大政务公开宣传力度
3
运用多种媒介宣传政务公开工作，积极开展政务公开实际效果调查活动，有实际效果和社会反映取得新进展的证明或说明材料。
及时报送政务公开工作动态信息
3
积极向市政府信息公开主管部门和有关方面报送政务公开动态信息；政务公开动态信息被省或市政务公开简报或政府信息公开网站等采用。
附件2
市直单位政务公开考评标准
考评项目
分 项
分值
评分标准
组织领导
(15分)
落实组织领导、工作机构
5
成立政务公开领导小组，明确政务公开日常工作机构。（有文件）
有必要工作人员、办公经费和办公场所
5
工作人员、办公经费、办公场所适应工作需要。
领导机构认真履行督促指导职责
5
有政务公开年度计划、目标、措施及组织实施办法, 定期召开领导机构会议或专题会，研究落实工作措施，解决实际问题。
政务
公开
（25分）
行政权力透明运行
清理、确认、公示行政权力, 编制权力目录
3
有公示材料，明确不得行使未经法律规定或未经公示的行政权力，不得行使未编入目录的行政权力。
绘制、公布行政权力运行流程图
3
有流程图材料。
加强电子政务，推进行政权力网上运行及电子监察系统建设
2
有推进行政权力网上运行新举措。
一站式服务
审批及便民服务项目进入政务中心办理 ，推进首席代表制度
3
除经批准外，审批项目一律进中心办理；便民服务项目原则上进中心办理；授予首席代表现场办理权、协调权、督办权。
审批项目公开办理
3
通过印制告知单等方式公开项目名称、设立依据、申报条件、申报材料目录、办理程序、承诺期限、收费标准等内容。
推进窗口标准化建设；拓展服务领域，优化内部运行流程，改善软硬件环境，打造政府综合服务平台
2
窗口有告知单、服务指南，格式文本资料；有打造政府综合服务平台的设想或措施。
办事公开
推进公共企事业单位办事公开
2
认真贯彻《安徽省人民政府办公厅关于推进公共企事业单位办事公开的意见》（皖政办〔2007〕48号），明确重点领域、重点行业范围，有部署、措施、保障。
规范招投标、政府采购、土地和产权交易等行为
3
各行业主管部门与所属招投标和采购等代理机构脱钩；推进建立统一的招投标（采购）服务平台；规范行业监管和交易行为。
推进单位财务、干部任用、考核奖惩等内部事务公开
2
已实施并有相应制度规范。
示范点建设
系统内开展政务公开、办事公开示范点创建活动
2
有部署或创建方案及相应措施保障，发挥带动辐射作用。
政府
信息
公开
（25分）
主动公开
及时规范编制和更新政府信息主动公开指南、公开目录
3
及时在政府信息公开网站和相关查阅场所公布。
明确主动公开工作程序
3
有相关文件资料。
做好重点公开的政府信息发布工作
3
明确重点公开信息范围，有及时公开保障措施。
建立虚假或者不完整信息澄清机制
2
有制度方案。
依申请公开
规范编制和及时更新政府信息依申请公开指南、公开目录
3
及时在政府信息公开网站和相关查阅场所公布。
明确依申请公开工作程序
2
及时在政府网站和相关查阅场所公布。
利用本行政机关或行政服务中心等便民场所受理申请, 在规定时限内回复
2
明确受理场所、机构、人员, 有归档制度，卷宗有明确回复时间。
发布协调
建立政府信息发布协调机制。发布涉及其他行政机关的政府信息，经沟通、确认；公开可能影响第三方合法权益的政府信息，经书面征求第三方意见
3
通过信息公开渠道公布协调机制运行程序, 有征求意见文书档案。
保密审查
建立政府信息保密审查制度，在信息形成或者公文制作中增加公开属性审查程序，积极履行保密审查职责
2
明确保密审查的职责分工、审查程序和责任追究内容，发挥保密工作机构的作用；无以保密为由拒不履行信息公开义务情形；无泄密行为。
年度报告
及时、规范编制政府信息公开年度报告，年度报告报送同级或上一级政府信息公开主管部门
2
政府信息公开年度报告内容全面完整，每年1月31日前公布并报送。
公开方式
（20分）
加强政府网站建设
8
充分利用政府信息公开网发布信息；在门户网站显著位置设置链接。
完善宣传橱窗、明白卡、新闻媒体、政府热线、新闻发布会等传统公开方式
5
在具体落实或操作方法上有所创新。
积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听有关会议等公开形式
5
在具体落实或操作方法上有所创新。
设立公共查阅室、资料索取点、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息
2
公开政府信息场所、设施应设置指示牌和使用须知，并指定人员进行维护，免费向公众开放。
监督保障
（15分）
建立政务公开工作考核、社会评议和责任追究制度
3
有制度规范文件，并公开发布。
构建并完善群众利益诉求受理办理机制
3
规范调查处理投诉举报，有受理、查处、反馈文书记录；积极履行行政复议、行政诉讼义务，有行政复议、行政诉讼案件的，应有规范完整案卷;依法追究违法违纪人员责任。
开展政务公开学习培训,加强政务公开队伍和岗位工作能力建设
3
有政务公开队伍建设安排,积极开展政务公开学习、培训、交流活动，把政务公开列入公务员年度考核重要内容，努力提高岗位工作能力。
加大政务公开宣传力度
3
运用多种媒介宣传政务公开工作，积极开展政务公开实际效果调查活动，有实际效果和社会反映取得新进展的证明或说明材料。
及时报送政务公开工作动态信息
3
积极向市政府信息公开主管部门和有关方面报送政务公开动态信息；政务公开动态信息被省或市政务公开简报或政府信息公开网站等采用。