流动摊贩宜疏不宜堵

郭英儒


　　每到傍晚小区门前都会有个卖西瓜的车悄悄出现，人们拿着钱踱到车前，选个西瓜，小贩飞快的选瓜、上秤、装袋，一切井然有序，小区的人们也习惯了他们的存在，因为他们在这里卖瓜，所以我们不用跑到相对较远的超市去。一个再小的西瓜，在这炎热的夏日，拎着走几步路都是很痛苦的，所以这个卖西瓜的车很受欢迎。但前几天晚上，这个安静的场面被破坏了。我看到一大群人围在那里，中间有警灯在闪，有两种制服的人在人群中晃动，然后看到卖西瓜的小贩，很愤怒的开着西瓜车倒车。原来是城管执法，遭到小贩的拒绝，而后城管打了110，警察到了以后，引来人们的围观，人群中大部分是本小区的人，大家都十分理解和支持小贩。因为正是他们的存在，才让我们方便的购买西瓜，而且他们的车没有妨碍通行，每天卖的时间也比较固定。他们从不吆喝，他们也从不乱扔垃圾，所以即使是他们卖西瓜旁边的住户也没有表示反对。可是从此，他们不再会出现在我们小区门前了。那么城管执法到底为了谁的利益呢？周边住户？小摊贩？还是城市的面子？

　　第二天早晨听广播，听到国务院法制办就个体工商户条例公开征求意见，其中引人注意的是，或将允许无固定经营场所摊贩工商登记。也就是说以后的小商贩可能会名正言顺的站在街边，而不用怕城管来驱赶。那西瓜车会回来吗？他们的西瓜能等到条例正式被实施吗？我对未来的这个条例并不觉得乐观。


　　流动商贩合法化是一件能让大部分网友都举手赞成的事。依据个体工商户条例（征求意见稿），流动摊贩可以申请个体工商登记，但是应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。这个指定区域，看似不错，可是问题就来了。以前的流动商贩之所以没有办法登记，是因为没有经营场所，如果他能有钱租店面，也就不用被城管赶来赶去的了。你现在给他指定地点，那么是不是要收费呢？怎么收费？哪些地段高一点？高到什么程度，才能让这些穷人接受？如果不高，那么会不会又像经济适用房卖号一样，有人来倒卖好地段好摊位？另外税怎么收？如果不定额收取，那么如何统计每个摊位的收入额？如果定额收取，那么不同种类怎么测算税额，是不是要一刀切？以前摊位自由，不过是躲躲城管，现在依旧风吹日晒，却要交摊位费，交税，却搞的摊位固定，成本加大，风险也加大，这对低收入人群来说，绝对是不愿意去做的一件事。到时候城管工商还是要齐上阵，小商小贩还是要东跑西跑躲登记躲税。所以我看这个条例出台以后，注定是无法实施的。



　　北京崔英杰案的时候，其辩护人在辩护词中说道：贩夫走卒、引车卖浆，是古已有之的正当职业。我的当事人来到城市，被生活所迫，从事这样一份卑微贫贱的工作，生活窘困，收入微薄。但他始终善良纯朴，无论这个社会怎样伤害他，他没有偷盗没有抢劫，没有以伤害他人的方式生存。我在法庭上庄严地向各位发问，当一个人赖以谋生的饭碗被打碎，被逼上走投无路的绝境，将心比心，你们会不会比我的当事人更加冷静和忍耐？



　　这些低收入人群，无疑是这个社会中的弱者，谁不愿意体面的工作？谁愿意风吹日晒又要东躲西藏的呢？大家都是为了一口饭而已，所谓仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，饭都吃不饱，还管什么城市的面子呢？生存权和城市的面子，哪个重要，只要管理者知道自己是为群众利益服务还是为了政绩服务，答案就显而易见了。

　　其实对于这种小商贩，我想可以尝试用如下方式改变：

　　一、不立法加以禁止，采用事后监督的方式管理，城管设置快速灵活的机动队伍，接到投诉，迅速出现并对侵犯其他公民权利的行为加以禁止。城管执法权利的合法性，应当将城管列入警察序列，才最根本解决问题。同时加强城管素质，尤为重要。



　　二、鼓励民间开办公司收编社会闲散小摊贩，以公司正规经营模式，保证街边摊贩的模式统一、工作正规、质量合格、责任明确，对于这种公司可以给予减免税的优惠政策。由公司出面管理自己的员工，比由政府直接出面管理，要更容易被接受。同时小摊贩们，可以得到正规的社会保险和相对稳定的收入，促进社会和谐。



　　三、尽量开辟免费的公共集市，给小摊贩以方便。就像现在开辟的夜市，这样可以集中，方便管理。



　　四、加强教育和交流。堵水容易爆发山洪，疏导才是治水之道。人心如果像石头，就没办法疏导，怎么做都是错，人心如果像细沙，就好疏导，才可以互相理解。



　　解决问题绝对不能简单粗暴，钱是一切祸的起源，所以少收费是取得理解的前提；心是一切理解的根本，所以暖心是一切和谐的起点。我想看到那个安静的西瓜车安静的在小区门口，城管下班了走过车边，也能买个西瓜，然后两人相视而笑。

广东省汕头市人民政府


汕府令第127号


　　
　　《汕头经济特区出租汽车管理规定》已经2011年7月26日汕头市人民政府第十二届83次常务会议审议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。　
　
　　
市　长　
　　　　　　　　　　　 二○一一年七月二十六日



汕头经济特区出租汽车管理规定


　　第一条　为规范出租汽车客运管理，提高出租汽车客运服务质量，保障乘客、驾驶员和经营者的合法权益，促进出租汽车行业发展，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
　　第二条　特区范围内的出租汽车客运管理适用本规定。
　　第三条　市交通运输行政主管部门主管特区出租汽车客运管理工作，组织实施本规定，并统一负责金平区、龙湖区和濠江区的出租汽车客运管理工作，其所属的城市公共交通管理机构按照规定职权，承办出租汽车客运管理的日常工作。
　　澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县交通运输行政主管部门负责本行政区域内的出租汽车客运管理工作。
　　城乡规划、公安、监察、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、物价、工商、质量技术监督、税务等行政管理部门按照各自职责，做好出租汽车客运管理的相关工作。
　　第四条　出租汽车经营者和从业人员可以依法成立出租汽车行业协会，开展行业自律，促进和维护公平的市场秩序，教育和督促会员遵守法律、法规、规章和行业职业规范，按照协会章程对出租汽车经营者和从业人员的违法、违规行为进行处理。
　　出租汽车行业协会应当在交通运输行政主管部门和交通运输协会的指导、监督下开展工作。
　　第五条　从事出租汽车经营的，应当依法取得出租汽车经营权和道路运输经营许可证。
　　出租汽车应当取得车辆道路运输证后，方可投入营运。
　　交通运输行政主管部门对出租汽车每年进行一次审验，出租汽车经营者应当按照规定参加审验。
　　第六条　出租汽车驾驶员应当经市交通运输行政主管部门组织的从业资格考试合格，取得交通运输行政主管部门核发的从业资格证后，方可从事出租汽车营运活动。
　　从业资格证应当与驾驶员所驾驶出租汽车或者所属企业的信息一致。
　　第七条　出租汽车行业协会、经营者和驾驶员应当自觉维护出租汽车客运行业稳定，不得利用出租汽车聚众滋事，扰乱社会秩序。
　　第八条　出租汽车经营者应当遵守下列规定：
　　（一）不得将出租汽车交由非本企业的驾驶员或者未取得从业资格证的驾驶员营运；不得出租、转借车辆道路运输证；
　　（二）按照规定设置出租汽车的设施、设备和服务标志，在指定位置安装出租汽车标志灯、计价器和空车待租标志，喷涂出租汽车公司名称以及张贴统一价目表和监督投诉电话号码；
　　（三）接受交通运输行政主管部门的监督检查；
　　（四）遵守法律、法规、规章和其他有关规定。
　　第九条　出租汽车驾驶员从事营运活动，应当遵守下列规定：
　　（一）上客后启动计价器，抵达目的地后按照规定使用计价器收费，不得以任何方式直接或者变相多收费;
　　（二）收费时按照规定出具发票;
　　（三）不得违反规定拒载或者未经乘客同意招揽他人同乘，不得违反规定中断运送服务或者未征得乘客同意更换车辆；
　　（四）乘客要求的路线符合道路交通安全规定的，按照乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的，选择距离最短的路线行驶;不得无故绕道行驶;
　　（五）携带车辆行驶证、驾驶证、车辆道路运输证，在车内规定位置放置本人从业资格证;
　　（六）驾驶的出租汽车暂停营运时，应当摆放暂停服务标志，不得显示空车待租标志，夜间应当熄灭标志灯；
　　（七）不得将出租汽车交由未取得从业资格证的驾驶员营运；
　　（八）不得出租、转借车辆道路运输证或者本人从业资格证；不得使用他人的从业资格证，或者驾驶与本人从业资格证信息不一致的车辆；
　　（九）交接班、车辆需检修以及计价器失效、失准或者没有安装打印发票时，应当停止营运并显示“暂停营运”标志；
　　（十）接受交通运输行政主管部门的监督检查；
　　（十一）遵守法律、法规、规章和其他有关规定。
　　第十条　非特区出租汽车不得提供起点、终点均在特区内的营运服务。非特区出租汽车需在特区范围内运载回程乘客的，应当在指定的出租汽车回程候客点载客。非特区出租汽车空车返程行驶或者在道路停靠以及在指定的出租汽车回程候客点以外候客时，应当显示“暂停营运”标志，夜间应当熄灭标志灯。
　　交通运输行政主管部门应当向社会公布指定的回程候客点。
　　第十一条　有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付运费：
　　（一）出租汽车没有安装计价器的；
　　（二）出租汽车驾驶员不按照规定使用计价器收费或者计价器显示运费金额不清的；
　　（三）出租汽车驾驶员不出具发票或者发票不清晰的；
　　（四）出租汽车在起步价里程内发生故障或者交通事故，未完成运送服务的；
　　（五）出租汽车驾驶员无故中断运送服务，或者未经乘客同意绕道行驶、招揽他人同乘、更换车辆的。
　　第十二条　乘客有权对出租汽车经营者、出租汽车驾驶员和有关行政机关及其工作人员的违法、违规行为进行投诉举报。
　　鼓励新闻媒体等单位和个人对出租汽车经营者、出租汽车驾驶员和有关行政机关及其工作人员进行监督。
　　投诉举报人应当提供姓名和联系方式、投诉举报的事实、被投诉举报的出租汽车号牌或者驾驶员从业资格证号码等。
　　第十三条　交通运输行政主管部门应当建立健全投诉举报和监督受理制度，公布受理投诉举报和监督的电话、信箱或者电子邮箱等，接受投诉举报和监督。
　　交通运输行政主管部门应当自受理投诉举报和监督之日起十个工作日内作出处理决定；对不属于本部门职责范围的，应当告知当事人或者移送相关部门处理。
　　出租汽车经营者应当协助交通运输行政主管部门调查投诉举报和监督事项，并自接到协助调查要求之日起五日内，书面报告办理情况。
　　第十四条　交通运输行政主管部门应当建立健全投诉举报奖励制度。
　　交通运输行政主管部门应当对投诉举报人的信息予以保密。
　　第十五条　交通运输行政主管部门应当对出租汽车经营者的经营行为、服务质量、安全生产等情况进行监督检查和综合评价，实行质量信誉考核，并定期向社会公布监督检查情况和质量信誉考核结果。
　　第十六条　有下列情形之一的，由交通运输行政主管部门依法收回出租汽车经营权，或者全部（部分）收回出租汽车运力指标，并注销相应的道路运输经营许可证或者车辆道路运输证：
　　（一）经营者不按规定直接经营的；
　　（二）经营者非法转让出租汽车经营权的；
　　（三）经营者通过收取高额风险抵押金、高额承包费等方式转嫁经营风险的；
　　（四）经营者在经营权期限内放弃经营权或者无正当理由一年内中止经营累计满一个月的；
　　（五）经营者或者驾驶员被交通运输行政主管部门责令限期改正违法行为但逾期未改正的，或者一年内两次以上被责令限期改正违法行为的；
　　（六）经营者的企业质量信誉考核连续两年不合格的；
　　（七）同一辆出租汽车的经营行为一年内被处罚或者因服务质量被有效投诉三次的。
　　第十七条　违反本规定第五条规定，未取得出租汽车经营许可从事非法营运的，由交通运输行政主管部门责令停止营运，处一万元以上三万元以下罚款；不按照规定参加出租汽车审验的，由交通运输行政主管部门责令改正，处五百元以上一千元以下罚款。
　　交通运输行政主管部门在监督检查过程中，发现未经许可擅自从事出租汽车经营或者现场不能提供合法有效证明的，可以依法暂扣车辆，并在七个工作日内作出处理决定。
　　第十八条　违反本规定第八条、第九条规定，有下列行为之一的，由交通运输行政主管部门责令改正，对出租汽车经营者处三千元以上五千元以下罚款，对出租汽车驾驶员处五百元以上二千元以下罚款：
　　（一）将出租汽车交由非本企业的驾驶员或者未取得从业资格证件的驾驶员营运的；
　　（二）出租、转借车辆道路运输证或者从业资格证的；
　　（三）使用他人的从业资格证，或者驾驶与本人从业资格证信息不一致的车辆的；
　　（四）拒绝接受交通运输行政主管部门监督检查的。
　　第十九条　违反本规定第八条规定，未按照规定设置出租汽车的设施、设备和服务标志，未在指定位置安装出租汽车标志灯、计价器和空车待租标志，喷涂出租汽车公司名称以及张贴统一价目表和监督投诉电话号码的，由交通运输行政主管部门责令改正，处一百元以上三百元以下罚款。
　　第二十条　违反本规定第九条规定，有下列行为之一的，由交通运输行政主管部门责令改正，处五百元罚款；有下列任一行为累计满二次的，处一千元罚款：
　　（一）不按照规定使用计价器收费的；
　　（二）违反规定拒载或者未经乘客同意招揽他人同乘的;违反规定中断运送服务或者未征得乘客同意更换车辆的；
　　（三）不按照乘客要求的符合道路交通安全的路线行驶或者无故绕道行驶的。
　　违反本规定第九条规定，未携带车辆道路运输证或者未在车内规定位置放置本人从业资格证的，由交通运输行政主管部门责令改正，处二百元以上五百元以下罚款。
　　违反本规定第九条规定，交接班、车辆需检修以及计价器失效、失准或者没有安装打印发票时，没有停止营运并显示“暂停营运”标志的，由交通运输行政主管部门责令改正，处二百元以上五百元以下罚款。
　　第二十一条　违反本规定第十条规定，非特区出租汽车未在指定的出租汽车回程候客点运载回程乘客的，由交通运输行政主管部门责令改正，处五百元以上一千元以下的罚款；非特区出租汽车空车返程行驶或者在道路停靠以及在指定的出租汽车回程候客点以外候客时，没有显示“暂停营运”标志或者夜间没有熄灭标志灯的，由交通运输行政主管部门责令改正，处三百元以上五百元以下罚款。
　　交通运输行政主管部门在监督检查过程中，发现有本条前款规定行为的，可以要求驾驶员中止营运并到指定地点接受调查处理。
　　第二十二条　出租汽车驾驶员一年内违反本规定被处罚或者因服务质量被有效投诉一次的，停业学习二天；满二次的，停业学习三天。
　　出租汽车驾驶员有下列情形之一的，交通运输行政主管部门应当暂停其从业资格，并要求其重新学习考试;考试合格的，方可继续从事出租汽车经营活动：
　　（一）一年内违反本规定被处罚或者因服务质量被有效投诉满三次的;
　　（二）发生重大以上道路交通事故并负主要责任的;
　　（三）将出租汽车证件出租、转借他人使用的;
　　（四）将出租汽车转包给他人经营或者自行聘请驾驶员的。
　　第二十三条　交通运输行政主管部门和其他部门的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级部门给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按规定办理出租汽车有关许可手续的;
　　（二）未按规定履行监督管理职能，不文明执法的;
　　（三）未按规定受理投诉，造成严重后果的;
　　（四）对违法行为未依法制止、处罚的;
　　（五）泄漏投诉举报人信息的；
　　（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。
　　第二十四条 本规定自2011年9月1日起施行。