财政部


中华人民共和国财政部令

第　69　号

　　《财政部门监督办法》已经2012年2月23日财政部部务会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月二日



财政部门监督办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范财政部门监督行为，加强财政管理，保障财政资金安全规范有效使用，维护国家财经秩序，根据国家有关财政管理法律法规，制定本办法。
　　第二条　县级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法对单位和个人（以下统称监督对象）涉及财政、财务、会计等事项实施监督适用本办法。
　　省级以上人民政府财政部门派出机构在规定职权范围内依法实施监督。
　　第三条　财政部门应当按照财政管理体制、财务隶属关系对财政、财务等事项实施监督；按照行政区域对会计事项实施监督。
　　上级财政部门应当加强对下级财政部门监督工作的指导；下级财政部门应当及时将监督中发现的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告。
　　第四条　财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。
　　第五条　财政部门实施监督应当与财政管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考依据；根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。
　　第六条　财政部门应当加强绩效监督，提高财政资金使用效益。
　　第七条　财政部门应当加强信息化建设，充分运用现代技术手段实施监督，提高监督效率。

第二章　监督机构和人员

　　第八条　财政部门的监督职责由本部门专职监督机构和业务管理机构共同履行；由专职监督机构实行统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚。
　　第九条　专职监督机构应当履行下列监督职责：
　　（一）制定本部门监督工作规划；
　　（二）参与拟定涉及监督职责的财税政策及法律制度；
　　（三）牵头拟定本部门年度监督计划；
　　（四）组织实施涉及重大事项的专项监督；
　　（五）向业务管理机构反馈监督结果及意见；
　　（六）组织实施本部门内部监督检查。
　　第十条　业务管理机构应当履行下列监督职责：
　　（一）在履行财政、财务、会计等管理职责过程中加强日常监督；
　　（二）配合专职监督机构进行专项监督；
　　（三）根据监督结果完善相关财政政策；
　　（四）向专职监督机构反馈意见采纳情况。
　　第十一条　专职监督机构和业务管理机构实施监督，应当协调配合、信息共享。
　　第十二条　实施监督的财政部门工作人员（以下简称监督人员）应当具备与财政监督工作相适应的专业知识和业务能力。
　　监督人员应当廉洁自律，秉公执法，保守秘密。
　　第十三条　监督人员与监督对象有利害关系的应当回避。
　　监督对象有权申请有利害关系的监督人员回避。
　　监督人员的回避，由财政部门负责人决定。
　　第十四条　监督人员依法履行监督职责受法律保护。
　　对财政部门依法实施的监督，监督对象应当予以配合、如实反映情况；不得拒绝、阻挠、拖延；不得对监督人员打击报复。
　　第十五条　财政部门可以根据需要，聘请有关专业机构或者专业人员协助监督工作。
　　财政部门应当加强对所聘机构和人员的统一管理。

第三章　监督范围和权限

　　第十六条　财政部门依法对下列事项实施监督：
　　（一）财税法规、政策的执行情况；
　　（二）预算编制、执行、调整和决算情况；
　　（三）税收收入、政府非税收入等政府性资金的征收、管理情况；
　　（四）国库集中收付、预算单位银行账户的管理使用情况；
　　（五）政府采购法规、政策的执行情况；
　　（六）行政、事业单位国有资产，金融类、文化企业等国有资产的管理情况；
　　（七）财务会计制度的执行情况；
　　（八）外国政府、国际金融组织贷款和赠款的管理情况；
　　（九）法律法规规定的其他事项。
　　对会计师事务所和资产评估机构设立及执业情况的监督，由省级以上人民政府财政部门依法实施。
　　第十七条　财政部门实施监督，可以依法采取下列措施：
　　（一）要求监督对象按照要求提供与监督事项有关的资料；
　　（二）调取、查阅、复制监督对象有关预算编制、执行、调整和决算资料，会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、账户信息、电子信息管理系统情况，以及其他有关资料;
　　（三）经县级以上人民政府财政部门负责人批准，向与被监督单位有经济业务往来的单位查询有关情况，向金融机构查询被监督单位的存款；
　　（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门负责人批准，先行登记保存证据，并在7日内及时作出处理决定；
　　（五）对正在进行的财政违法行为，责令停止；拒不执行的，暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项；已经拨付的，责令暂停使用；
　　（六）法律法规规定的其他措施。
　　第十八条　财政部门实施监督过程中，发现监督对象制定或者执行的规定与国家相关规定相抵触的，可以根据职权予以纠正或者建议有权机关予以纠正。
　　第十九条　对监督对象财政违法行为作出的处理、处罚决定及其执行情况，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，财政部门可以公开。
　　第二十条　对有关财政违法行为的举报，财政部门应当按照规定处理，并为举报人保密。

第四章　监督方式和程序

　　第二十一条　财政部门实施监督，可以采取监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法。
　　第二十二条　财政部门实施监督，可以采取专项监督和日常监督相结合的方式。
　　专项监督应当结合年度监督计划，按照规定程序组织实施。
　　日常监督应当结合履行财政、财务、会计等管理职责，按照规定程序组织实施。
　　第二十三条　财政部门实施监督，应当依法对财政违法行为作出处理处罚；对不属于本部门职权范围的事项，应当按照规定程序移送有权机关处理。
　　第二十四条　财政部门实施监督，应当加强与监察、审计等有关机关的沟通和协作。有关机关已经作出的调查、检查、审计结论能够满足本部门履行职责需要的，应当加以利用。
　　财政部门履行监督职责，可以提请有关机关予以协助。

第五章　法律责任

　　第二十五条　监督对象有下列情形之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，并给予警告；直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，建议有关主管部门依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：
　　（一）拒绝、阻挠、拖延财政部门依法实施的监督的；
　　（二）不如实提供有关资料的；
　　（三）对监督人员进行打击报复的。
　　第二十六条　监督人员实施监督过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
　　第二十七条　监督对象对处理、处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　国家工作人员对处分不服的，可以依照有关规定申请复核或者提出申诉。

第六章　附　　则

　　第二十八条　乡镇财政机构在规定职权范围内，或者受上级政府财政部门委托，依法实施监督工作，参照本办法执行。
　　第二十九条　本办法自2012年5月1日起施行。










广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区格式合同条例
深圳市人民代表大会常务委员会



《深圳经济特区格式合同条例》经深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于1998年7月2日通过并公布，自1998年10月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为维护深圳经济特区的经济秩序，防止滥用格式合同条款牟取不正当利益，制定本条例。
第二条 本条例所称格式合同是指合同当事人一方（使用人）使用预先拟定的合同文本与不特定的相对人订立的合同。
在处理有关格式合同的争议时，应当优先适用经格式合同当事人双方协商修改后的个别商议条款。
第三条 本条例适用于在深圳经济特区订立或履行的格式合同。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 格式合同的订立、履行及其相关事项应当遵守公平、诚实信用和等价有偿原则。
第五条 在格式合同条款可以作出两种以上的解释时，以有利于相对人的解释为准。

第二章 格式合同的订立
第六条 格式合同应当采用书面形式订立，但运输、邮政电报和经国家批准发行的奖券、彩票等特殊合同形式可除外。书面形式包括合同书、传真、计算机互联网络等可以有形地表现所载内容的形式。
采用简单凭证（如车票、电子购物卡等）确立当事人之间的格式合同关系，在凭证未包括格式合同的全部条款时，使用人应当在凭证外附送包括该全部条款的说明文件，在附送说明文件有困难时，使用人有义务以合理的方式提请相对人注意免除或者限制使用人责任的条款，应相对人的
要求，使用人应当对该条款的内容予以说明。
第七条 采用书面形式订立的格式合同，应包括以下主要条款：
（一）当事人的名称或姓名和地址；
（二）标的的种类；
（三）数量和质量；
（四）价款或者酬金；
（五）履行的期限、地点和方式；
（六）解决争议的方法和违约责任；
（七）订立合同的日期、地点；
（八）须订立的其他事项。
第八条 当事人订立的格式合同就数量、质量、价款等主要条款规定不明确的，当事人可以补充；不能达成补充协议的，可以按照合同有关条款或者交易习惯确定；仍不能确定的，依照有关法律和法规的规定、有关主管部门或行业协会制定的统一标准确定。
第九条 格式合同自当事人签订之日起成立，但依法需要审批者除外。
第十条 使用人在合同外通过书面形式或大众传媒方式公开作出的服务承诺，自动成为格式合同的组成部分，但服务承诺为相对人设定的义务，未经相对人书面同意的不得成为格式合同的组成部分。
使用人违反服务承诺的，应承担违约责任。
第十一条 使用人在格式合同外对提供的产品、服务所作的书面介绍或说明，为格式合同的组成部分，但广告、宣传资料除外。
第十二条 使用人不得拒绝与符合条件的相对人订立格式合同。
第十三条 法律、法规对相对人的资格有严格要求的，使用人在订立合同时有义务向相对人说明具体的资格要求，相对人有义务向使用人提供有关自己身份、年龄等资格证明文件。
第十四条 行政机关、行业协会和商会可以制定指导性的合同范本，供当事人参考，但不得强制当事人采用，法律和法规有规定的除外。

第三章 格式合同的效力
第十五条 格式合同订立后，当事人必须全面履行合同所规定的义务，任何人不得擅自变更或解除合同。
第十六条 下列格式合同无效：
（一）违反法律、法规的规定，未办理批准、登记手续的；
（二）无民事行为能力人订立的；
（三）限制行为能力人订立的与其年龄、智力不相适应的；
（四）无代理权人以他人名义订立而未经本人追认的；
（五）受欺诈、胁迫订立的。
第十七条 格式合同有下列内容的条款为无效的合同条款：
（一）规定免除使用人承担合同基本义务，但不可抗力的除外；
（二）规定在使用人有过错违约时，免除或限制使用人因此应当承担的赔偿责任；
（三）规定使用人免除或限制因自己的过错造成相对人死亡或人身伤害的法律责任；
（四）规定相对人不得变更或解除合同；
（五）规定使用人提供的产品或服务价格大幅度不合理上涨，而相对人不得拒绝履行该合同；
（六）规定相对人应承担的违约责任与使用人应承担的违约责任不对等；
（七）禁止或限制相对人依法行使留置权；
（八）规定相对人对因使用人提供的产品或服务受到损害，不享有请求赔偿的权利；
（九）免除或限制使用人对其所提供的产品或服务应负的保证或保修责任，或缩短使用人对产品应负的法定保证期限；
（十）规定只有使用人单方享有对合同的解释权；
（十一）将应由使用人承担的举证责任转移给相对人；
（十二）违反第六条第（二）款的规定，使用人在签订合同时未尽提示义务、为相对人不知的免除或限制使用人责任的条款；
（十三）规定相对人不得对合同争议提起诉讼、申请仲裁。
第十八条 格式合同有下列内容的条款为可撤销的合同条款：
（一）违反公平合理原则，规定相对人无条件履行一定义务；
（二）规定相对人在利用使用人提供的服务时，除向使用人支付服务费用外，还要定期向使用人支付其它固定费用；
（三）规定使用人可以在不确定的期限内迟延履行合同；
（四）规定相对人依法变更或解除合同，也需向使用人支付违约金；
（五）规定解除合同时相对人的赔偿责任可超过使用人的实际损失；
（六）规定使用人可单方将其权利或义务转移给第三人；
（七）规定相对人不能对使用人所提供的产品或服务提出异议；
（八）规定当发生紧急情况对相对人不利时，使用人向相对人可以不负通知义务的。
第十九条 当事人可以在合同成立之日起一年内向人民法院或仲裁机构提出确认格式合同无效的申请，申请时应当陈述相应的理由。
第二十条 当事人认为格式合同中有可撤销或无效的条款，可向人民法院或仲裁机构提出书面申请，请求变更或撤消该条款，申请时应当陈述相应的理由。
第二十一条 无效的格式合同自始无效；部分条款被撤销或被确认无效，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
格式合同无效，不影响合同中解决争议方式条款的效力。
第二十二条 格式合同无效，当事人应当向对方返还因履行该合同所取得的财产。有过错的一方应当向对方赔偿因此而受到的实际损失。

第四章 格式合同的履行和违约责任
第二十三条 格式合同可以规定由第三人向相对人履行债务。因第三人不适当履行造成的损失，由使用人承担。第三人拒绝履行的，使用人应当履行。
第二十四条 按照格式合同的规定或者交易习惯应当首先履行债务的当事人未履行债务，另一方当事人可以中止履行自己的债务。
第二十五条 使用人因技术性问题暂时无法履行合同时，应当及时通知相对人，避免造成相对人损失。
除不可抗力外，因使用人不能预见、不能避免的客观情势发生重大变化致使履行原合同条款将对使用人显失公平的，使用人应以合理的方式通知相对人，向相对人提出变更有关条款；相对人不同意变更的，使用人可以终止合同的履行。
第二十六条 格式合同可以规定当事人违约时应当承担的违约金。
违约金视为因违约造成损失的赔偿金。规定的违约金过分高于或者低于因违约造成损失的，当事人可请求人民法院或者仲裁机构减少或者增加。违约没有造成损失的，但按照规定支付违约金明显不合理的，当事人可请求人民法院或者仲裁机构酌情减少。
第二十七条 格式合同可以规定定金，但数额不得超过合同标的额的百分之二十。

第五章 附 则
第二十八条 本条例的第十七条第（二）项不适用于邮政电报发送合同和经国家批准发行的奖券、彩票合同。
第二十九条 本条例自一九九八年十月一日起施行。



1998年7月2日