中国 阿拉伯


中国-阿拉伯国家合作论坛2008年至2010年行动执行计划




　　中华人民共和国和阿拉伯国家联盟成员国（以下简称“双方”），满意地回顾了“中国-阿拉伯国家合作论坛”（以下简称“论坛”）成立以来为深化中国与阿拉伯国家政治互信、促进双方对话与合作，提升中阿关系水平方面做出的积极贡献。

　　双方高度评价《中阿合作论坛第二届部长级会议公报》和《中阿合作论坛2006年至2008年行动执行计划》的落实情况，赞赏论坛框架下第二届中阿企业家大会、第四届高官会、第二届中阿关系暨中阿文明对话会、首届中阿友好大会、首届中阿能源合作大会、首届中阿新闻合作论坛等活动在推动中阿关系方面所取得的积极成果，强调应继续落实上述“公报”和“执行计划”的宗旨和要求，并执行论坛第三届部长级会议通过的文件。

　　双方同意，为全面落实上述文件，建设中阿新型伙伴关系，特制定《中阿合作论坛2008年至2010年执行计划》，具体如下：

第一条　论坛机制

　　双方强调论坛部长级会议机制、高官委员会机制、论坛框架下各种日常联络机制和现有合作机制对于论坛建设的必要性和重要性，高度赞赏上述机制对于论坛建设所做出的贡献。

第二条　政治合作

　　双方重申坚持《中国-阿拉伯国家合作论坛宣言》和《中国-阿拉伯国家合作论坛行动计划》所阐述的原则立场，强调进一步加强政治合作的重要性。为此，双方同意继续加强现有的政治磋商和联络机制，特别是在论坛高官会框架下的政治磋商机制，就双边关系和共同关心的国际和地区问题进行磋商，磋商议题由中国外交部和阿盟秘书处于会前商定。必要时经双方同意可随时举行高官会进行政治磋商。

第三条　经贸合作

　　双方对近年来中阿经贸合作取得的进展表示满意，高度评价在中国北京和约旦安曼成功举办的两届中阿合作论坛企业家大会和在中国厦门举办的中阿经贸合作研讨会取得的积极成果。强调应采取措施，努力扩大贸易和相互投资，根据双方现行的体制和法律相互提供更好的市场准入条件，开展经济管理经验交流和中小企业间合作，加强双方在与经贸相关的领域的信息交流与合作。为此，双方同意：

　　（一）继续举办贸易和投资促进活动，鼓励双方企业赴对方国家办展或参展，并为此提供必要的信息和便利。中方欢迎阿拉伯国家企业来华参加展览，推介产品。

　　（二）继续加强双方商务人员往来，并根据双方现行的法律和体制为人员出入境和工作提供相应便利。

　　（三）继续加强中阿合作论坛企业家大会机制，第三届中阿企业家大会拟于2009年在中国召开，第四届企业家大会于2011年由巴林工商会在巴林主办。

　　（四）加大投资合作促进力度。双方同意建立轮流举办的投资研讨会机制，并将该机制与中阿企业家大会机制相结合。同时，中方继续在中国厦门国际投资贸易洽谈会期间举办“中阿投资研讨会”，鼓励有意愿的阿拉伯国家承办该研讨会。

　　（五）推动双方质检、商品标准规范、检疫部门间的合作，建立中阿联合委员会，制定和执行在此领域的共同项目。

　　（六）加强包括双方商会和行业协会在内的中阿经贸组织间的交流与合作。

　　（七）鼓励双方海关、税收和工、农业等部门开展多种形式的交流与技术合作。积极推动中国有关部门与阿盟有关专门经济组织间开展合作。

　　（八）共同努力建立开放、公平、有序的多边贸易体制，改革和改进国际金融体制，保护双方共同利益。

第四条　能源合作

　　一、双方强调继续加强能源领域的合作，特别是在互利基础上开展石油、天然气、电力、新能源、可再生能源和替代能源领域的合作。双方支持在上述领域的相互投资，愿为上述领域的共同项目提供便利，并进行在能源及能源相关项目的环保等领域的经验交流和技术转让，研究双方未来就此签署谅解备忘录的可行性。

　　二、双方高度评价2008年1月在海南三亚举行的第一届中国-阿拉伯能源合作大会及会上签署的联合声明，决心积极落实会议“联合声明”的宗旨和要求，并欢迎于2010年在苏丹共和国首都喀土穆召开第二届中阿能源合作大会。

第五条　环境保护合作

　　一、强调双方在环境保护和可持续发展领域进行合作具有重要意义，对双方于2006年6月在中国北京签署的《中华人民共和国政府和阿拉伯国家联盟环境保护合作联合公报》表示欢迎。双方同意建立中阿环境合作机制，由中国环境保护部和阿盟秘书处、阿拉伯国家环境部长理事会负责有关协调工作。就此，双方同意《中华人民共和国政府和阿拉伯国家联盟环境保护合作执行计划（2008－2009年度）》，并积极落实该执行计划中的各项活动，双方欢迎沙特阿拉伯王国承办该执行计划首项活动。

　　二、双方愿在中阿环境合作机制下交流有关环境政策和立法经验，开展人员培训，推广与环境有关的技术和产品及交换信息，并在有关国际和地区组织中保持协调。

　　三、双方强调愿意促进在防治荒漠化方面的交流与合作，鼓励双方专家和管理人员互访，交流防治荒漠化立法和执法监督方面的经验。中方愿参与阿拉伯国家生态恢复项目建设，在阿拉伯国家建立防治荒漠化试验示范区，帮助阿拉伯国家建立防治荒漠化体系，保护公路、铁路、绿洲聚居区。

第六条　农业合作

　　一、双方愿加强在农业领域的交流与合作，密切农业高层互访，增加信息沟通，加强在种植业、养殖业等专业领域的专业人员交流，鼓励双方有意愿有实力的农业企业开展经贸合作。

　　二、促进双方农产品贸易，为双方优质农产品进入对方市场提供便利。

第七条　旅游合作

　　双方对近年来旅游合作取得的进展表示满意，愿继续拓展旅游合作，如鼓励双方旅游部门进行联络、举办旅游推介会、旅游研讨会等；积极考虑将阿拉伯国家陆续列为中国公民组团出境旅游目的地。

第八条　人力资源开发合作

　　一、双方对近年来人力资源开发领域的合作表示满意，愿继续加强人力资源开发合作。

　　二、中方将于2008年至2010年三年内，在双方商定的领域内，每年为阿拉伯国家培训1000名各类人才。中方将通过中国驻阿拉伯国家使馆及时向各国主管部门发出培训班邀请，以便其通知各有关方面。

第九条　文化合作和文明对话

　　一、双方同意继续发展和增进双边和多边文化合作与交流，举办展览、文艺演出、文化日和文化周等文化活动，并认为此活动有利于促进双方人民的相互了解和友谊。双方鼓励中国文化部、阿拉伯国家文化部以及文化机构之间开展交流与合作。在论坛框架内，并配合在北京举办的第29届奥林匹克运动会，2008年6月在华举办迎奥运“阿拉伯之夜”大型文化活动。

　　二、双方高度评价2006年在中国成功举办的阿拉伯艺术节活动，一致同意建立中阿互办艺术节机制，每两年分别在中国和阿拉伯国家轮流举办阿拉伯艺术节和中国艺术节。由中国文化部、阿拉伯国家联盟秘书处和阿拉伯国家文化部门合作实施。就此，双方对于2008年4月在叙利亚大马士革举办的首届“中国艺术节”及2010年在华举办第二届“阿拉伯艺术节”表示欢迎。

　　三、双方积极评价2007年12月在沙特阿拉伯王国首都利雅得召开的第二届中阿关系暨中阿文明对话研讨会所取得的成果，高度赞赏沙特国王阿卜杜拉拨冗会见与会代表并发表讲话，对论坛和论坛活动表示积极支持。双方同意努力创造条件落实研讨会最终报告中提及的有关活动和计划，并成立由双方文化事务主管官员组成的工作小组，探讨落实以下建议：

　　（一）制定中文和阿文各学科重要著作的互译计划；

　　（二）双方在保护历史文化遗产方面开展合作，借鉴中方在这方面的经验；

　　（三）制定利用先进信息技术将传统文化典籍电子化的行动计划；

　　（四）在互联网上建立中—阿电子图书馆，提供有关双方各方面的信息；

　　（五）双方文化组织和机构（作家、出版家协会和文化图书馆）开展合作，制定互访计划；

　　（六）在文物挖掘、研究和交流方面开展合作，交流在文化遗产保护和修复、博物馆管理、馆展艺术和博物馆文化活动等方面的经验，开展文物专家、博物馆馆长及文物修复专家之间的互访，交换文物资料、印刷品和纪录片；

　　（七）相互参加对方组织的文物方面的学术会议，交流在民族文化遗产保护技术方面的经验；

　　（八）欢迎2009年在突尼斯共和国举办第三届中阿关系暨中阿文明对话研讨会，由阿盟秘书处协调确定具体会期和议题，并及时通知中方。

第十条　教育合作

　　一、双方愿充分利用双方的教育经验和资源，加强教育交流和合作，鼓励中阿教育机构，特别是高等院校建立联系，开展联合科研，促进人员往来和学术交流，协商举办中阿大学校长论坛，并逐渐形成机制。

　　二、双方强调，应积极落实已签订的教育合作协定，逐步增加政府奖学金名额，扩大研究生比例，拓展专业领域。

　　三、大力推广中国的阿拉伯语教学和阿拉伯国家的汉语教学，增加双方汉语和阿语教学中心和院校的数量。

第十一条　科技合作

　　一、促进和加强双方科研机构、大学、高科技企业间的科技合作与交往，包括制定科学研究和技术开发计划。

　　二、为双方签署政府间科技合作协定创造有利条件，确立协定的执行机制，重视开展技术转让。

第十二条　医疗卫生合作

　　一、加强医学和医疗培训方面的合作与交流。

　　二、双方愿开展在传统医药相关立法和政策的双边合作，通过多种方式交换和共享传统医药信息、加强在新发现传染病和医疗护理等领域的合作与信息交流。

第十三条　新闻合作

　　一、积极推动双方新闻机构之间在新闻、出版领域的合作，鼓励双方大众传媒领域人员通过互访、参加有关国际展览和会议的方式加强交流，为对方派驻记者开展工作提供协助和便利。

　　二、欢迎首届中阿新闻合作论坛的举办，双方将每两年轮流举办一次中阿新闻合作论坛或研讨会，会议举办时间及地点由双方协商确定。

　　三、加强合作，鼓励定期交换音像和文字新闻素材和节目，互派代表团参加对方举办的各种媒体展览和研讨会。

　　四、加强中国和阿拉伯国家新闻机构的协调与合作。

　　五、加强双方广播、电视台在工程技术、职业技能和语言能力方面的合作。

第十四条　议会和民间合作

　　一、双方肯定中国中阿友好协会和阿拉伯国家的阿中友好协会为促进中阿友好所发挥的作用，希望阿盟有关部门进行协调，推动阿拉伯各国推荐合适人选，尽快组成“阿拉伯-中国友好协会”理事会。双方愿认真落实2006年11月在苏丹共和国首都喀土穆召开的首届中阿友好大会取得的成果，进一步完善友好大会机制，支持2008年10月下旬在阿拉伯叙利亚共和国首都大马士革召开第二届中阿友好大会。

　　二、双方愿意促成于2009年上半年举办首届“中国-阿拉伯国家友好城市及地方政府大会”，推动中阿双方建立更多的友好城市关系，更深入地开展中阿地方政府之间的交流。

　　三、双方积极鼓励开展青年、妇女、民间组织间及其他与发展中阿合作有关的机构间的友好往来与合作。

第十五条　其他领域合作

　　双方将根据论坛行动计划规定以及论坛部长级会议通过的其他文件，积极落实其他领域合作事宜，并推动建立其他领域的合作机制。

第十六条　其他

　　双方将于下届部长级会议期间对本执行计划执行情况进行审议，并确定下一步执行计划。

第十七条　生效及有效期

　　本执行计划自签字之日起生效，有效期两年。

　　本执行计划于二〇〇八年五月二十一日在麦纳麦签订，一式两份，每份均用中文和阿拉伯文写成，两种文本同等作准。



　　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　阿拉伯国家联盟

　　　　　　　　代 表　　　　　　　　　　　　　　　　　代 表

　　　　　　杨洁篪（签字）　　　　　　　　　　　　阿穆鲁•穆萨（签字）

　　　　中华人民共和国外交部长 　　　　　　　　　阿拉伯国家联盟秘书长


漫谈企业工会主席角色

——学习《工会工作条例》心得

张喜亮

学习和宣传《企业工会工作条例》的过程中，笔者对工会主席的角色颇有些感想，愿与企业工会干部分享，敬请批评。

一、专职工会主席的设置权问题

《企业工会工作条例》（以下简称条例）第二十三条规定：“职工二百人以上的企业工会依法配备专职工会主席。”《中华人民共和国工会法》（以下简称工会法）第十三条规定：“职工二百人以上的企业、事业单位的工会，可以设专职工会主席。”无论是“配备”还是“设立”，我们可以认定一点，工会主席的产生理所当然地是工会内部事务，自身完全可以决定其是否设立专职的主席。这里设定的二百职工，不仅仅是指会员，其中包括不是会员的职工，应包括那些所谓的“外来工、农民工”等等。

按照条例和工会章程规定，会员大会或会员代表大会是“企业工会的权力机关”，所以，是否设置专职的工会主席则应当由会员大会或会员代表大会自行决定，无需由其它机关、组织或部门决定。从工会法第十三条规定的“工会专职工作人员的人数由工会与企业、事业单位协商确定”来推理，工会专职工作人员人数多寡应当与用人单位协商确定，企业工会“可以设专职工会主席”则无需与用人单位协商。

二、工会主席的产生、罢免和调动问题

条例第二十五条规定：“工会主席、副主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由企业工会委员会选举产生。”条例第二十八条第二款规定：“罢免工会主席、副主席必须召开会员大会或会员代表大会讨论，非经会员大会或会员代表大会全体无记名投票过半数通过，不得罢免。”条例的这个规定秉承了工会法第十七条第二款的精神。就工会主席的产生问题，当初有一种意见即主张须由会员大会或会员代表大会直接选举，并且实行差额选举。最终条例还是规定：由会员大会或代表大会选举产生也可以由工会委员会选举产生。但是，罢免工会主席则必须由会员大会或代表大会过半数通过方为有效。

条例和工会法均规定，调动工会主席的工作则必须征得两级工会的同意。条例第二十八条第一款规定：“按照法律规范，企业工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应征得本级工会委员会和上级工会的同意。”条例的这个规定完全符合工会法的精神，与工会法第十七条第一款的规定一字不差。

三、工会主席的提名和待遇问题

条例第二十四条规定：“国有、集体及其控股企业工会主席候选人，应由同级党组织和上级工会在充分听取会员意见的基础上协商提名。工会主席按企业党政同级副职条件配备，是共产党员的应进入同级党组织领导班子。专职工会副主席按不低于企业中层正职配备。私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人，由会员民主推荐，报上一级工会同意提名；也可以由上级工会推荐产生。工会主席享受企业行政副职待遇。”

条例的中使用了“配备”一词往往被误解为工会主席是由企业党组织或上级工会任命的。实则不然。工会主席最终是由会员决定的。首先，工会主席的提名实际上是由三个方面的意见形成的共识：同级党组织、上级工会和会员。如果会员不同意同级党组织和上级工会的提名，完全可以自行联名再提出其所信赖的会员作为工会主席的候选人。尽管条例和工会法都没有明确规定会员可以单独提名候选人，但是，工会法规定的“工会是职工自愿结合的群众组织”的本质属性及工会主席选举产生的程序，决定了会员拥有工会主席产生的最终决定权。会员理所当然有权提名其所信赖的会员作为自己组织的领袖。

工会主席的同级副职问题，也往往被理解为工会主席是副职级别的党政干部。其实，这也是一种误解。按照法律规定，工会是独立的社会团体法人，工会主席是工会的法定代表人。从法律的就看，工会主席与党委书记、企业负责人没有级别上的差异。条例所规定的，仅仅是在企业组织中工会主席所享受的“待遇”而已；不能将这种待遇问题理解为是职级差异；仅仅从职级来理解，那么，工会主席与党委书记、企业负责人应当是平等的职级。

学习贯彻条例，不能忽视会员对工会主席的提名权，贯彻条例不能矮化工会主席的地位；工会主席由会员选举产生，最终由会员决定。

四、企业工会主席的职权、保护、义务和责任追究

条例规定工会主席有下列职权：第一，负责召集工会委员会会议，主持工会日常工作；第二，参加企业涉及职工切身利益和有关生产经营重大问题的会议，反映职工的意愿和要求，提出工会的意见；第三，以职工方首席代表的身份，代表和组织职工与企业进行平等协商、签订集体合同；第四，代表和组织职工参与企业民主管理；第五，代表和组织职工依法监督企业执行劳动安全卫生等法律法规，要求纠正侵犯职工和工会合法权益的行为；第六，担任劳动争议调解委员会主任，主持企业劳动争议调解委员会的工作；第七，向上级工会报告重要信息；第八，负责管理工会资产和经费。条例第十七条第二款还规定：“设立董事会、监事会的公司制企业，工会应依法督促企业建立职工董事、职工监事制度。职工董事、职工监事人选由企业工会提名，通过职工代表大会或职工大会民主选举产生，对职工代表大会或职工大会负责。企业工会主席、副主席一般应分别作为职工董事、职工监事的候选人。”

企业工会主席最基本的角色就是：“主持工会日常工作”。工会的最高权力机关是“会员大会或代表大会”，工会主席必须以一种敬畏的心态高度尊重会员大会或代表大会，重大问题必须提交会员大会或代表大会讨论决定。条例第十二条规定：企业工会委员会，“在会员大会或会员代表大会闭会期间，负责日常工作。”由此可见，工会的日常工作机构是“工会委员会”。这就要求工会主席必须自觉地遵循委员会的议事程序，通过委员会行使好职权；那种自以为是而忽视工会委员会的官僚作风，与工会的组织体制不符，应是违反条例和工会章程的错误行为。

条例规定了对工会主席保护的条款。秉承工会法的精神条例第二十八条第三款规定：“工会专职主席、副主席或委员自任职之日起，劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任职期满。”条例第五十六条还规定：“县以上地方工会设立保护工会干部专项经费，为维护企业工会干部合法权益提供保障。经费来源从本级工会经费中列支，也可以通过其它渠道多方筹集。建立上级工会保护企业工会干部责任制。对因履行职责受到打击报复或不公正待遇以及有特殊困难的企业工会干部，上级工会应提供保护和帮助。”

条例散落地也规定了工会主席必须履行的义务。在规定会员大会或代表大会的职权时，规定：“听取工会主席、副主席的述职报告，并进行民主评议。”换句话说，工会主席有义务心会员大会或代表大会报告工作，接受会员及会员大会或代表大会的监督、评议，这是工会主席必须履行的义务。条例还规定了工会主席接受培训的义务，第二十九条规定：“新任企业工会主席、副主席，应在一年内参加上级工会举办的上岗资格或业务培训。”

条例还专门规定了工会主席的责任追究问题。这是条例较之工会法及工会章程更具有亮点的内容之一。条例第五十七条规定：上级工会应建立对企业工会干部的考核、激励机制，“工会主席、副主席不履行职责，上级工会应责令其改正；情节严重的可以提出罢免的建议，按照有关规定予以罢免。”

结束语

学习贯彻条例工会主席必须认清角色，规范行为，依照程序行使职权，按照群众组织的体制特点做好工会工作。