财政部、国家经委、国家物资局


国营工业交通企业木材节约奖惩实施细则（试行）
财政部、国家经委、国家物资局




我国森林资源贫乏，合理利用森林资源，开展木材节约代用，是利国利民有利于经济建设的一项长期战略任务。为了进一步贯彻1986年1月18日财政部、劳动人事部、国家经委发布的《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》，更好地调动企业和职工群众节约代用木
材的积极性，降低木材消耗，推进技术进步，特制定本实施细则。
一、木材节约奖范围。
1．原木加工利用；
2．以木材为主要原材料的产品：
3．木材和木制品包装的回收复用；
4．木材代用品。
二、企业实行木材节约奖应具备以下条件。
1．管理基础扎实，有准确的计量手段，健全的原始记录，完整的统一报表制度；
2．产品符合国家规定的质量标准，有严格的质量检验制度；
3．有完善的收、发、存制度和消耗定额的考核办法。
三、考核标准与奖金率。
1．奖金率幅度。按节约的难易程度和节约水平实行差别奖金率，分级计奖（见附表一：《木材节约奖分类分级奖金率表》）。
2．达到国内同行业平均先进水平为一级考核标准，达到省、自治区、直辖市的平均先进水平为二级考核标准，未达到以上两级考核标准的为三级考核标准。
3．一级考核标准由国务院有关行业主管部门制定；二级考核标准由省、自治区、直辖市行业主管部门制定。考核标准由行业主管部门通过实际测定，参照历史先进水平制定，考核标准和节约项目3年修定一次。
4．凡行业主管部门未制订等级标准，以及单位消耗达不到省内平均先进水平的，按三级考核标准执行。计算方法，以上年实际单耗为基数，本年实际单耗低于上年实际单耗的为节约量。
四、节约量的考核依据。
1．原木加工利用以出材率、综合利用率的考核标准为依据，高于考核标准的部分为节约量。
2．以木材为主要原材料的产品，以产品消耗定额的考核标准为依据，低于考核标准的部分为节约量。
3．木材和木制品包装的回收复用，以复用量的考核标准为依据，高于考核标准的部分为节约量。
以上各项节约量均折算为原木数量计算。
4．木材代用品，是指代用原生产单位一直耗用的木材，其节约量以采用代用品后节约的价值为提奖依据。木材代用品提奖期限应视不同情况最长不得超过3年。
五、节约金额计算口径和分配。
1．节约量金额的计算口经，暂以国家调拨价格为基础，考虑到木材市场价格因素，其计奖节约量的计算价格，最高不得超过国家调拨价格的30％。由各省、自治区、直辖市行业主管部门按此原则掌握。
2．使用代用品必须保证提高产品质量、性能和使用年限。其节约金额，是指采用代用品后比原用木材所节约的价值。
3．节约奖的分配由企业自行确定，但必须坚持“贡献大的多奖，贡献小的少奖，与节约无关的不奖”的原则，不搞平均主义。
4．节约奖金按月考核计算，按季累计预提（可按累计应提节约奖的60－80％预提），年终结算，超发扣回。如年终发生盘亏，已发的节约奖全部从剩余的节约奖中扣回，不足部分，从企业奖励基金中扣回。
5．木材节约奖金在节约价值中开支，计入成本，不征奖金税。
6．已实行承包经营责任制的企业，实行此办法，不得影响上缴承包额。
六、坚持“节约有奖、浪费有罚”的原则。
1．对达不到考核标准的要按“奖罚同率”的原则扣罚。
2．因偷工减料导致产品质量下降的，停发节约奖，并予重罚。罚金在与奖金“同率”的基础上加罚30－50％。
3．其他人为造成的浪费，也要重罚。罚金按上述第2条办法办理。
4．罚金从企业的结余奖金或奖励基金中扣罚，不得进入成本，罚金上交同级财政部门。
七、节约奖的审批手续，仍应按照财政部、劳动人事部、国家经委颁发的《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》执行。
八、各部门，各省、自治区、直辖市可依照本细则，结合本部门、本地区实际情况制定实施办法。
九、本办法自1988年起执行。各级木材节约办公室要积极配合有关部门搞好木材节约代用并具体组织贯彻执行。

木材节约奖分类分级奖金率表


木材节约奖分类分级奖金率表
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类 ┃ ＼ ┃ 考 ┃ 一 级 ┃ 二 级 ┃ 三 级
┃ ＼＿ 提奖级别 ┃ 核 ┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━
┃ ＼＿＿＿＿＿＿＿ ┃ 依 ┃ 国家同行业 ┃省、自治区、直辖市┃未达到省内同行
别 ┃ ＼＿ ┃ 据 ┃ 平均先进水平 ┃内同行业平均先进水┃业平均先进水平
┃ 节约项目 ＼ ┃ ┃ ┃平 ┃
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原 ┃ 成材、半成品 ┃按出材 ┃ 16-20 ┃ 11-15 ┃ 8-10
木 ┃ ┃率考核 ┃ ┃ ┃
加 ┣━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━
工 ┃ 剩余物的综合利用 ┃按综合 ┃ 16-20 ┃ 11-15 ┃ 8-10
利 ┃ ┃利用率 ┃ ┃ ┃
用 ┃ ┃考核 ┃ ┃ ┃
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以木材 ┃胶合板、车船、木门窗、纺织 ┃ ┃ ┃ ┃
为主要 ┃器材、火柴、铅笔、纸浆、家 ┃按产品 ┃ 16-20 ┃ 11-15 ┃ 8-10
原材料 ┃具、运动器材、缝纫机台板、 ┃消耗定 ┃ ┃ ┃
的产品 ┃机械模型。 ┃额考核 ┃ ┃ ┃
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┃木包装箱。 ┃ ┃ 15-18 ┃ 11-14 ┃ 8-10
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回 ┃自行车包装木箱、纸包装木夹 ┃ ┃ ┃ ┃
收 ┃板、玻璃木包装箱、电缆木盘、 ┃按复用 ┃ 11-12 ┃ 9-10 ┃ 8
复 ┃坑木、漂沉木、垫仓木、电柱、 ┃量考核 ┃ ┃ ┃
用 ┃旧房木。 ┃ ┃ ┃ ┃
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木 ┃菱镁制品、竹胶合板、玻璃集 ┃按使用 ┃
材 ┃装箱（架）、玻璃钢、塑料门 ┃木材代 ┃
代 ┃窗、塑料楼梯扶手、非木人造 ┃用品节 ┃
用 ┃板、柳条包装箱、非木模板。 ┃约价值 ┃
品 ┃ ┃考核 ┃
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注：煤炭工业的坑木节约奖励仍按煤炭部（78）煤财字1383号文件规定执行。



1988年3月20日
论刑事附带民事诉讼精神损害赔偿的正当性

龙 峥


我国《刑事诉讼法》明确规定，刑事附带民事诉讼只对犯罪行为造成的直接损失予以补偿，而对其犯罪行为给予当事人造成的间接损失一律不予赔偿，而加害方给被害方造成的精神损害、名誉权损害等均不能得到救济，虽然法律对间接损失不予赔偿早已定论，但学术界对因犯罪行为引起的非直接损害，特别是精神损害是否予以支持仍存在争议，笔者认为对间接损害是否赔偿的问题不能一概而论，而应当在客观的基础上加以具体分析，目前我国实践中的做法值得商?亍?br>
从犯罪行为的本质来看，与民事侵权之间并不存在严格的界限，其仅仅是一种社会危害更大的侵权行为，本质与普通侵权行为无异，但与普通侵权行为主要侵害公民个人权益不同的是，犯罪行为不仅对当事人个人的权益加以侵害，同时还对社会公共利益造成了侵害，具有双重加害性，对于犯罪人的加害行为本身，我们通常运用公权力予以约束，有效的遏制了犯罪行为的产生和发展，而对于犯罪行为的结果，即被害人和权利的保护往往是当事人自己通过附带民事诉讼和另行民事诉讼加以救济，与公权力打击犯罪具有强制性不同，私权利的救济更多具有请求权的性质，此时更需要国家完善立法予以保障。

相对于对犯罪人刑法的制裁，保护被侵害方的合法权益也应提高到同等的位置，如果单单注重刑罚的惩罚性，而忽视对被害人利益的保护，显然有违法律的基本精神，犯罪行为往往会给被害方带来物质上和精神上的双重侵害，其中物质损害固然重要，但给受害人造成的精神侵害同样重要，甚至有可能大于物质损害，犯罪行为给被侵害人造成的心理阴影往往会伴随其一生，普通的民事侵权行为尚可得到救济，更何况是危害性更大的犯罪行为呢？有些学者认为，对罪犯进行刑事处罚是对其行为的人身危险性和社会危害性进行压制，作为一种制裁而言已经相当严厉，若对其在施以精神民事赔偿，则可能构成另一种形式的处罚，从而对犯罪人造成双重处罚，有处罚过重的嫌疑，侵害了犯罪人的权益，笔者认为这种观点是站不住脚的，我们以前的思维定式总是固定在打击犯罪，消除犯罪的社会危害性，认为对犯罪最好的限制措施是对其加以刑事处罚，而忽视对被害人利益的保护，在实践中，罪犯被绳之于法，而被害人索赔无门的情形也时有出现，造成这种局面的原因实际上是正义与自由之间的矛盾和冲突，我们往往会乐于深究案件的本源，而忽略对被侵害群里的保护，解决这种现况的办法之一是完善立法，可以参照民事侵权赔偿的规定，细化刑事附带民事诉讼程序的内容，尽快将精神损害赔偿纳入到赔偿体系中，其次是转变固有观念，在注重刑罚的同时，采取切实手段维护被害人的权益。

综上，笔者认为应尽快将刑事精神损害赔偿纳入到法律保障中，这样无论对于维护司法正义，还是构建法治社会都是十分必要的。


依法律师事务所（原天津第一律师事务所） 龙峥

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