贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发六盘水市公益性岗位开发管理实施细则的通知

市府办发〔2012〕73号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市公益性岗位开发管理实施细则》已经2012年4月21日市人民政府第4次常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。


　　二○一二年五月十八日


六盘水市公益性岗位开发管理实施细则


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强公益性岗位开发管理，强化公益性岗位安置人员责任，提高工作效率，根据《贵州省公益性岗位管理办法》、《省人民政府办公厅关于加大就业资金投入开发公益性岗位促进困难人员就业的通知》（黔府办发〔2011〕107号）、《财政部人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号），制定本细则。
　　第二条 本细则所称公益性岗位，是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。主要包括：
　　（一）政府部门行使公共管理职能设置的协管岗位；
　　（二）机关事业单位和社会团体设置的后勤保障岗位；
　　（三）政府投入相关基础设施形成的服务性岗位；
　　（四）社会团体设置的公共服务类岗位；
　　（五）政府补贴、社会出资形成的服务性岗位。
　　第二章 公益性岗位的开发与管理
　　第三条 公益性岗位开发坚持统筹开发、科学设岗、严格管理、促进就业和谁开发、谁管理、谁负责的原则。
　　第四条 市、县（特区、区）人力资源和社会保障部门是公益性岗位开发的综合管理部门。各级党政机关、事业单位、社会团体、乡镇（以下简称用人单位）按各自职责，做好公益性岗位的开发及安置人员的具体管理工作。
　　第五条 建立公益性岗位开发申报制度。政府出资购买的公益性岗位或由用人单位在编制外合理开发设置的岗位，用人单位应向本级人力资源和社会保障部门填报《公益性岗位开发申报表》，经市人力资源和社会保障部门会同财政部门审核批准，报省级人力资源和社会保障、财政部门备案，并将认定的公益性岗位信息输入贵州省劳动就业信息管理系统，建立公益性岗位动态管理数据库，实行动态管理。
　　第六条 建立公益性岗位统一调配和安置情况公示制度。市人力资源和社会保障部门所属公共就业服务机构负责全市公益性岗位的统一调剂工作。各县（特区、区）在不突破公益性岗位总数的前提下，推荐符合条件的就业困难人员上岗，并向社会公布公益性岗位人员情况。市级公共就业服务机构向社会公布全市公益性岗位使用情况。
　　第七条 公益性岗位从业人员的基础档案及台账按管理权限由市、县（特区、区）公共就业服务机构负责建立和管理。用人单位应及时将相关材料报送本级公共就业服务机构归档，不得遗漏档案材料或拖延归档时间。
　　第八条 各县（特区、区）人力资源和社会保障、财政等部门对本辖区内公益性岗位管理情况每季度至少进行一次检查。市人力资源和社会保障、财政等部门每半年至少进行一次抽查。
　　第九条 用人单位应与公益性岗位安置人员签订劳动合同，办理用工备案手续，落实办公场所及经费，组织培训和进行安全教育，按月发放工资，依法缴纳社会保险费。用人单位应制定公益性岗位管理制度，明确安置人员工作职责、工作纪律、考核方式，规范对公益性岗位安置人员的管理。
　　第十条 人力资源和社会保障部门、财政部门、用人单位主管部门、监察部门要加强对公益性岗位开发工作的监督管理，及时了解和掌握公益性岗位安置人员的就业和用人单位对其管理的情况，防止出现违规行为。
　　第十一条 公益性岗位出现空缺的，用人单位应及时补充。需调剂公益性岗位安置人员的，用人单位应报请本级公共就业服务机构同意。
　　第三章 公益性岗位安置的对象及条件
　　第十二条 有下列情形之一，且有劳动能力、进行了失业登记的人员，是公益性岗位安置对象：
　　（一）女年满40周岁、男年满50周岁及以上的失业人员；
　　（二）持有《残疾证》的残疾失业人员；
　　（三）享受城镇最低生活保障待遇的失业人员；
　　（四）连续失业1年以上的长期失业人员；
　　（五）失去土地的农民转为城镇户口的失业人员；
　　（六）就业困难高校毕业生；
　　（七）“零就业家庭”人员；
　　（八）省级以上人民政府确定的其他就业困难人员。
　　第十三条 保洁、保绿、报刊收发、门卫、车辆看管、路灯看护、免费公园管护、敬老院和停车场管理等公益性岗位应重点安置文化程度较低或年龄较大的就业困难人员；协管类岗位应重点安置就业困难的高校毕业生。
　　第四章 公益性岗位从业人员的招聘安置程序
　　第十四条 经批准的公益性岗位，由用人单位拟定招聘方案，报请同级公共就业服务机构核准后，方可招聘安置。两个月内未录聘人员或不接收公共就业服务机构推荐的人员的，已批准设置的岗位由公共就业服务机构收回。
　　第十五条 用人单位一次性安置人数较多或聘用条件较高的，应面向社会公开招聘，经统一培训后录用。一次性招聘安置人数较少或聘用条件较低的，招聘工作由用人单位组织招聘或委托公共就业服务机构组织推荐。
　　第十六条 申请到公益性岗位就业的人员，应持本人身份证、《就业失业登记证》原件及复印件、3张一寸同底免冠相片到公共就业服务机构领取并填写《求职登记表》，通过人力资源市场公开招聘安置或持公共就业服务机构出具的《公益性岗位推荐安置意见表》，到用人单位应聘就业。
　　第五章 公益性岗位安置人员的聘用管理及政策扶持
　　第十七条 用人单位与公益性岗位安置人员签订劳动合同后，应在15日内持下列材料到同级公共就业服务机构进行就业登记，办理用工备案手续：
　　（一）用人单位组织机构代码证原件；
　　（二）市公益性岗位安置人员名册；
　　（三）市公益性岗位安置人员就业登记表；
　　（四）劳动合同复印件；
　　（五）公益性岗位安置人员本人身份证复印件；
　　（六）公益性岗位安置人员《就业失业登记证》原件及复印件；
　　（七）就业服务机构要求的其他材料。
　　用人单位变更公益性岗位安置人员工作岗位或解除、终止劳动合同的，应办理变更、解除或终止备案手续。
　　第十八条 对距法定退休年龄不足5年（含5年）的就业困难人员，公益性岗位的补贴期限可延长至退休；其余人员的公益性岗位补贴期限按累计在岗时间计算。
　　第十九条 公益性岗位安置人员的工资不得低于当地最低工资标准，包括岗位补贴和用人单位补助部分。其中公益性岗位补贴标准为当地最低工资标准的60%；用人单位补助部分由用人单位根据岗位技术难易程度、责任大小、劳动强度、工作量合理确定，但不得低于当地最低工资标准的40%。
　　第二十条 岗位补贴由用人单位按月垫资通过银行代发，每季度终了后10日内向本级就业服务机构申报审核。岗位补贴申报材料包括：
　　（一）市公益性岗位岗位补贴和社保补贴申请汇总表；
　　（二）市公益性岗位岗位补贴申报表；
　　（三）公益性岗位安置人员工资发放表；
　　（四）市公益性岗位安置人员考勤汇总表。
　　申报材料审核时间为10个工作日，财政部门拨款时间为次月10日前，逾期不再受理。
　　第二十一条 岗位补贴资金拨付程序：用人单位提供公益性岗位补贴资金申报材料——人力资源和社会保障部门审核——用人单位填写拨款申请书或开具正式收据——财政部门将岗位补贴资金拨付到用人单位在银行开立的账户。
　　第二十二条 公益性岗位安置人员的社会保险由用人单位负责办理参保接续手续，按规定缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险费用。公益性岗位社会保险补贴按单位实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险给予补贴，社会保险费属个人部分的由安置人员本人承担，属单位部分的由用人单位先垫资缴纳后，于每季度终了后的10日内，持下列资料到本级公共就业服务机构申请拨付社会保险补贴。
　　社保补贴申报材料包括：
　　（一）公益性岗位社保补贴和岗位补贴申请汇总表；
　　（二）公益性岗位社保补贴申报表；
　　（三）社会保险经办机构出具的上季度单位为其缴纳的有关社会保险费的各项单据。
　　第二十三条 社保补贴资金申请程序：用人单位提供社会保险补贴资金申请材料——人力资源和社会保障部门审核——申请单位填写拨款申请书或开具正式收据——财政部门将岗位补贴资金拨付到用人单位在银行开立的账户。
　　用人单位不按时上报上述相关材料、不兑现其应承担的资金、不按时支付工资、不垫资先缴纳社会保险费或要求公益性岗位人员自己垫资缴纳社会保险费的，由人力资源社会保障部门收回公益性岗位，合同期内聘用人员的工资、社会保险费及福利由用人单位全额承担。因未垫资缴纳社会保险费，公益性岗位人员发生病、伤、亡时引起的后果，由用人单位承担。
　　第二十四条 公益性岗位资金支出占整个就业专项资金支出的比例控制在60%以内。就业专项资金不足以支付公益性岗位人员的岗位补贴和社会保险补贴的，由同级财政部门按《贵州省就业促进条例》的相关规定统筹安排。
　　第二十五条 用人单位应为公益性岗位安置人员建立用工档案。档案内容包括求职登记表、公益性岗位安置个人表、劳动合同、年度考核表、社会保险缴费依据、奖惩材料等。
　　第二十六条 公益性岗位安置人员在聘用期间，其年休假、婚假、丧假、产假，由用人单位按照《职工带薪年休假条例》、《贵州省人口与计划生育条例》的规定执行。
　　第二十七条 公益性岗位安置人员聘用期间，原则上不得变动岗位。确需变动的，用人单位应提供变动依据并报同级公共就业服务机构备案。
　　第二十八条 用人单位将在岗的公益性岗位安置人员调整到不属于公益性岗位工种范围的，不再享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。
　　第二十九条 公益性岗位自然减员或因解除劳动合同出现空岗的，报同级公共就业服务机构备案。
　　第三十条 对已享受就业扶持政策的公益性岗位安置人员，公共就业服务机构应在其《就业失业登记证》上记载，并将其享受政策的起始时间等情况录入贵州省劳动就业信息系统。
　　第三十一条 人力资源和社会保障、财政部门要密切配合、通力合作，建立和完善管理制度，加强对社会保险补贴和岗位补贴的审核、发放和管理。
　　第三十二条 用人单位应制定本单位公益性岗位安置人员考勤、岗位职责、奖惩等管理制度，并报同级公共就业服务机构备案。
　　第六章 公益性岗位安置人员的考核
　　第三十三条 公益性岗位安置人员的考核内容主要包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作能力与工作实绩。
　　第三十四条 考核方式分平时考核和年度考核。平时考核由用人单位确定；年度考核由被考核人填写《市公益性岗位安置人员年度考核表》，报用人单位考核，考核结果需经本人签字认可并在明显位置公示一周。年度考核于次年的1月1日至31日完成。
　　第三十五条 公益性岗位安置人员的考核等次分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。年度考核分值在90分以上的为优秀，70—89分的为合格，60—69分的为基本合格，59分以下的为不合格。考核结果作为续聘与解聘的依据。年度考核优秀的，由用人单位给予适当奖励；年度考核基本合格的，实行6个月试用期，试用期满经考核仍为基本合格的，用人单位与其解除劳动合同；年度考核不合格的，用人单位应与其解除劳动合同。
　　第七章 公益性岗位安置人员的解聘
　　第三十六条 公益性岗位安置人员提前30日书面通知用人单位的，可以解除劳动合同；公益性岗位安置人员在试用期内，提前3日通知用人单位的，可以解除劳动合同；公益性岗位安置人员与用人单位协商一致的，可以解除劳动合同。
　　第三十七条 公益性岗位安置人员有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，停止拨付岗位补贴和社会保险补贴：
　　（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
　　（二）严重违反用人单位规章制度的；
　　（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
　　（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
　　（五）以欺诈、胁迫等手段，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；
　　（六）被依法追究刑事责任的。
　　用人单位与公益性岗位安置人员解除或终止劳动合同时，应出具解除或终止劳动合同的证明，归还代管的《就业失业登记证》，告之到市、县（特区、区）公共就业服务机构办理失业登记手续，并在15日内办理社会保险关系转移等手续。
　　第三十八条 公益性岗位安置人员有下列情形之一的，用人单位提前30日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者1个月工资后，可以解除劳动合同：
　　（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
　　（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
　　（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
　　第三十九条 有下列情形之一的，用人单位与公益性岗位安置人员劳动合同终止：
　　（一）劳动合同期满的；
　　（二）公益性岗位安置人员开始享受基本养老保险待遇的；
　　（三）公益性岗位安置人员死亡或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
　　（四）用人单位被依法宣告破产的；
　　（五）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第四十条 公益性岗位安置人员的劳动合同不适用有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿金的规定。
　　第八章 公益性岗位安置人员的续聘
　　第四十一条 用人单位决定继续聘用公益性岗位安置人员的，应在合同签订之日起7个工作日内报同级公共就业服务机构备案。逾期未报的，不再享受相关扶持政策。
　　第九章 罚 则
　　第四十二条 对违反本细则，以虚报冒领、冒名顶替等形式骗取或套取补贴的单位或个人，对弄虚作假、玩忽职守的工作人员，将根据有关规定作出追回资金、收回岗位、行政问责等处理决定。情节严重构成犯罪的，依法追究相关人员的法律责任。
　　第十章 附 则
　　第四十三条 此前我市的相关规定与本细则不符的，以本细则为准。
　　第四十四条 本细则由市人力资源和社会保障局负责解释。
　　第四十五条 本细则自2012年8月1日起施行。


试论“大墙新闻”的采写

王传敏


自古以来，监狱就是一块令人见而生畏、望而却步的禁地。提到监狱，给人的直观印象就是高高的围墙、戒备森严的电网……进入社会主义时代，特别是近几年来，随着监狱对外开放程度的逐步提高，蒙在“大墙”上的那层神秘面纱开始被渐渐撩开，不少作家、记者都把笔触伸向了这块领域，正因为“大墙”长期以来带给人的神秘感，这些作品也拥有了比其他题材、素材更多的“卖点”、“视点”。不可否认的是，新闻理论界和新闻工作者对这方面也缺乏全面、持久的关注和重视。基于这些认识，笔者结合自身在监狱工作期间的一些观察和思考，在此对“大墙新闻”进行一些粗浅的探讨。
探讨所谓“大墙新闻”，就不能不对“大墙新闻”的范畴加以界定。笔者认为，其范畴简而言之，就是法制新闻中的一个分支，是对监狱内新近发生的事实的报道。它的体裁是广义的、开放的，包括报刊、广播、电视等媒体中各种新闻报道载体中的消息、通讯、特写、调查报告等。它所描写的人物也是多角度、全方位的，既包括罪犯、劳教人员，也包括监狱、劳教单位的干警，同时，还包括一他们为血缘纽带所涉及到的家属以及亲朋好友，总之，“大墙新闻”所指的就是对“大墙”内新近发生的事实的报道。
一、“大墙新闻”的现状
目前所出现的“大墙新闻”具有如下共性，概括说就是“四多四缺乏”：一是多借助印刷媒介，缺乏对电子媒介的借助。目前大墙新闻多见于报纸、杂志以及其它的印刷媒介，它的“优点”是便于各级领导对文稿的把关，防止报道超越禁地，但缺点呢，却是不言而喻的，时效性以及视听效果比较差。如借助电视、网络等电子媒介，则有助于改善传播效果。二是多以消息为主，缺乏其它新闻体裁的补充。消息新闻尽管短、平、快，却无法进行全方位、多角度的深度报道，流于浅尝辄止、蜻蜓点水，如借助报告文学等体裁，可以在此方面得以加强。三是多报道工作简况，缺乏对个案事例、人物的把握。在报道上停留于对监狱一般性的工作情况、监狱机构成立、领导慰问监狱、监狱实现多少年无脱逃……等等，对一些个体性的事例，却少有涉足。大墙新闻要想增强艺术张力，赢得受众的欢迎，仅仅靠官样文章，板着面孔进行说教是不够的，必须要有打动人心、吸引人眼的活生生的个案事例，浓化人情味。四是报道主体多为业余记者、通讯员，缺乏专业记者的加入。当前出现在新闻媒体上的“大墙新闻”，其创作主体多为基层监狱干警中的一些业余通讯员、业余记者，他们的报道从内容上来看，是最能够掌握一线最真实情况的，但与专业记者相比较来言，不足之处就在于无法驾驭一些大题材，在采访工具以及后期编辑制作上都有很多的局限性。这就无法提高“大墙新闻”作品的写作、制作水平。因此，我们期盼业余通讯员与专业记者进行积极的合作，以提升大墙新闻的品位，
要想促进“大墙新闻“的繁荣，当务之急就是要做到思想的大解放。近些年来，中国在对外开放方面的步伐是越来越快，特别是在加入WTO以后。实践证明，只有思想的解放才能打开工作局面，任何的裹足不前都会使工作停滞呆板。
如何提升“大墙新闻”的采编水平，一方面监狱工作要进一步开放所谓的禁地，当然，有个前提就是要保守国家机密和国家利益。事实证明，越是保守、遮掩，就越会使外界产生一些不确定的猜测和议论，反而不利于我们监狱机关塑造现代化文明监狱的执法形象，更不利于我们在国际人权斗争的工作。只有主动出击，主动宣传，一些谣言和攻讦才会不攻自破。因此，监狱应强化主动意识，主动开门迎接外界的采访，以开放的态度对待宣传工作，做到“墙里开花墙外香”。
另一方面，我们外界的新闻工作者特别是政法栏目的记者应该看到，这块领域可以大有作为。完全可以利用现代化的传播媒介和采编工具（摄影、拍摄专题片等），灵活变换采访形式，深入监狱、劳教单位的基层中队去，体验生活，感受深层次的内容，就某些具体的、尚未被外界周知的事物、人物写出调查报告、人物专访，在笔下展示一个鲜活的社会主义新型监狱形象。目前监狱工作者已在这些领域进行探索实践，我们的新闻工作者完全可以追随这些探索和实践，对一些新闻人物和新闻事件进行全方位、综合性的报道，写出一系列为外界所关注和欢迎的新闻作品。
二、“大墙新闻”的采编重点
正如前文所言，目前，“大墙”的禁地正逐步被打开，但是，这是一个渐进的过程。从当前监狱单位的宣传政策出发，“大墙新闻”的报道重点主要是围绕监狱的工作成绩、干警在一线工作状态、服刑人员在狱内改造时痛苦的思考与反省、囚禁中人性的曲张、变异以至最终的回归、党和国家对罪犯人权的重视和保障，罪犯及其亲属之间发生的故事以及罪犯走向社会时的事例，等等。具体说来，主要表现在以下几个方面：
（一）展现监狱干警爱岗敬业、乐于奉献的精神面貌。长期以来，监狱干警的生活不为外界所知，特别是一些农场单位，大多地处“三边地带”——山边、湖边、海边，偏僻荒凉，交通困难，经济落后，据司法部的统计，全国约有60%的监狱单位地处“三边”地带，经济尚处于亏损的单位约占37%，经济持平约占38%。【1】监狱干警的职业被描述为：“守地头，看光头（男囚犯都要剃去头发），抱枕头（干警必要坚守岗位，住在宿舍，不能正常回家）”， “两眼一睁，忙到熄灯；两眼一闭，提高警惕”……，监狱干警作为常年与罪犯打交道的人，就象看守“火山口”、“弹药库”的人一样，精神处于高度紧张状态。【2】有不少曾经到过农场监狱采访的记者都不约而同地说，真没想到监狱干警是这样干工作的！曾经有位记者到省内一个农场采访过以后，听到有个干警说已经有十多年没有到四十里外的县城去过，当时就感动得流下了泪：“监狱警察太苦了！”要想使社会了解监狱，首先就应该让社会先了解监狱干警的工作，了解他们的酸甜苦辣，了解他们的喜怒哀乐。
（二）凸现监狱对罪犯的教育、感化、挽救。监狱工作是一项“化腐朽为神奇”的工作，不少在社会上是无恶不作、杀人放火、偷窃扒拿的人物，到了监狱接受改造，事实上，这种改造最初都是被迫的、强制性的。不少罪犯从随欲纵恶的生活里来到囚禁之地，总是带着对政府和法律的仇恨来的，因此，就给监狱的教育工作带来极大的挑战。弃恶修善如坂上走丸，上行难，下滑易。正义与邪恶、光明与黑暗、改造与反改造、教育与反教育，向来都是相互斗争、相互抗衡的，两种思想的斗争、碰撞，必然产生耀眼的火花。监狱干警的职业可以说是在做太阳底下最难做的人的工作，也是一项神圣的工作。描写发生在这里面的故事，对人灵魂的净化有极强的提升作用。对这方面的宣传，也能够使世人了解中国的监狱工作状况，消除一些认识上的误区，澄清事实，反击西方媒体对中国的污蔑。
（三）表现罪犯犯罪心理、改造心理以及人性的回归。这是目前“大墙新闻”的一个薄弱点，也是“大墙新闻”的一个很有必要培育的亮点。 大墙内的囚犯们是一个象兵营、学校一样的高度聚合的特殊群体，在这里，人性高度曲张、人格鲜明对立，大墙之内成为一个罪恶与阴谋的集中地。罪犯从热闹喧嚣的红尘之中被投送到大墙之内，强烈的生活反差使他们的灵魂受到触动。冷静、孤独使人思索，追思往日，反思今日，在思索中人性得到升华。有人性的自我反思、修复，更有干警与罪犯在人性上的对照、互动，人性更其显出其魅力。在展现这个方面的题材时，新闻不如小说、戏剧，有更强烈更令人震撼的视觉听觉效果，但值得注意的是，新闻在这方面并不是无所作为，我们的“大墙新闻”并不仅仅只是指的是新闻体裁中的消息一类，新闻体裁中还有更多的成员，如电视新闻、电视新闻专访、电视专题片、新闻摄影等等，具有较强的艺术表现张力，也能将这些主题表现得淋漓尽致，就看你如何运用了。
2001年夏季，中央电视台拍摄的《东方时空》中，一个记者采访了一个即将被执行死刑的罪犯，在行刑前的早晨，经过特批，白发苍苍的父母亲为儿子送行，儿子所作的忏悔，使人不由泪流满面，体会到一种强烈的震撼力。
（四）再现发生在干警、囚犯及其亲属之间的故事。当前法制新闻、社会新闻中一些报道主题，在“大墙新闻”中同样也不乏这些素材。多数罪犯既是文盲，也是法盲，在大墙里，管教干警一方面要组织他们进行劳动，另一方面，还要对他们进行文化教育、法律知识教育，促使他们学法、知法、懂法、用法。
如徐州日报的记者胡存英曾经采写过这样一篇文章《囚犯的权利》，说的是一位服刑罪犯在社会上曾经借给朋友一笔巨款，自己入狱后，朋友想趁机赖帐。他本以为这笔钱再也找不到着落了。但后来，在狱内通过学习法律，认识到法律对囚犯的合法权利也是保护的，抱着试试看的心理，这名罪犯写了一封信给徐州市泉山区的法院，结果法院对这位罪犯的来信十分重视，三次派法官到监狱进行调查取证，最终帮这名罪犯讨回了公道，追回了这笔巨款。【3】这篇通讯见报后，在监狱内和社会上都引起了极大的反响，对罪犯在狱内的合法权利受保障这一情况，大家也有了一个新的认识。
对于罪犯与干警、与亲属之间的故事中，其中有不少闪光的“金子”值得挖掘，它们贴近生活、贴近读者、贴近生活，在平凡处见深刻，雅俗共赏，寓教于乐，特别是又因为它们是来自“大墙”之内，是上好的社会新闻的素材。如《莫愁》等几家杂志曾相继登出的发生在省内一个农场监狱里的一个爱情故事。一个罪犯爱好写作，在狱内仍然坚持业余练笔，通过一家杂志上的笔友联谊活动，认识了河北某县的一位工商局的女干部，姑娘通过长时间的鸿雁传书，逐渐对他产生了爱情，向他发出了爱神之箭。他尽管也爱上了她，但考虑到自己作为罪犯的身份，经过一番痛苦的考虑，最终还是坦白地告诉她自己的身份。姑娘收到信后，震惊之余，仔细审视了自己的感情，还是毅然告诉了他：“不管你今天是什么身份，只要你能改好，我依然爱你！”这件事情被一位记者在闲谈中知道。于是，他以《抛向大墙的红绣球》为名，写了一篇通讯，文字见报后，不少读者都对这个当代爱情故事产生了浓厚的兴趣，有十几家报刊杂志争相转载。【4】
三、采访“大墙新闻”的注意事项
“七分采访，三分写作”，要想采写一篇成功的“大墙新闻”稿件，关键环节就是在采访阶段。没有采访，一切都是无源之水、无米之炊、无本之木。在这里，笔者结合监狱的实际情况、被采访者所表现出来的特殊性，谈一谈如何对症下药，进行采访准备，设计采访意图，选择采访对象，创造最佳采访环境，获取最直接的第一手材料。
（一） 建立自己的“情报网”，全面捕捉新闻线索，掌握准确、翔实的第一手信息资料。作为新近发生的事实简明信息和信号的新闻线索，它是即将要发生的具有新闻价值的事实的萌芽、端倪，是记者采访活动的出发点。【5】一个好的记者是十分重视新闻线索的获取和积累的。“大墙新闻”的新闻线索从那里来？不可能完全依赖记者本人去亲身去找。除了来自党和政府的方针政策以及一些重要领导人的讲话、工作简报信息等一些传播媒介，更重要的，“大墙新闻”记者应该广交朋友，要做“腰缠万贯”的富记者，不要做“现炒现卖”的小贩【6】，要在大墙内建立一个广泛的信息网络。每个省份的监狱管理局办公室都有负责对外宣传报道的机构，记者可以与其建立正常的业务联系。同时，基层监狱的狱政管理科、教育改造科等一些业务科室，负责监狱信息简报编发的办公室，监狱干警中的一些业余写作爱好者，甚至是在罪犯、劳教人员中，都可以培养一些业余通讯员，他们都是“大墙新闻”的第一“知情人”。在监狱单位，也有自己编写的内部信息和工作简报，也是值得利用的“信息源”。一个好的素材很有可能会来自于一句闲聊、一篇短讯，关键是要做一个“有心人”，时时开启着收集信息线索的“雷达”，同时对搜集的线索进行考证、鉴别、分类、排队，及时更新、补充、消除和增减，时机一到，就可以“顺藤摸瓜”了。
（二） 熟悉罪犯以及监狱生活的一些特殊规律，掌握基本的专业知识。当记者获得新闻线索以后，就应该对监狱单位和被采访的人物进行系统、透彻的研究，以达到报道内容贴近采访对象，符合新闻真实。目前在新闻媒体上出现的“大墙新闻”由于缺乏对这方面知识的了解，所暴露出来的主要问题有：对监狱、劳教单位混为一谈，如把看守所、劳教单位统统称为监狱；对监狱内部机构设置分不清，常出现报道错误；对罪犯的基本管理常识缺乏，如把罪犯因为保外就医说成是释放回家，把假释说成是释放以及其它的类似错误，容易使受众受到迷惑，也容易造成社会对监狱工作的误解；等等。要实现对狱内罪犯改造心理以及监狱特殊生活规律等知识有一个基本的了解，这远非一日之功。
目前中国监狱学研究已经形成一个较为庞杂、系统的学科体系，仅就其主要构成来说，就有狱政管理、罪犯学基础理论、监狱企业管理、犯罪学、改造教育学等等。当然，记者采写一个行业的新闻并不要求一定他必须是这个行业的“专才”，但是，由于“大墙新闻”是块新领域，是块复杂、特殊的墙内“小社会”，因此，要使自己笔下得心应手、游刃有余，不说“外行话”，熟悉这块领域的基本知识是很有必要的。如监狱的工作方针政策、监狱机构的设置、刑罚的执行、改造罪犯的基本手段、监狱完成收押、教育罪犯的工作流程、改造质量评估、监狱的历史发展、中外监狱学的比较研究，等等。
（三） 把握罪犯基本的改造心理、行为特征。这里，笔者重点阐述一下“大墙新闻”采访中的一个重要群体——罪犯。
众所周知，采访对象由于自身有着不同的出身、年龄、性别、职业经历以及性格气质，在接受采访时就会表现出不同的心理状态，与其他群体相比较，服刑中的罪犯作为一个特殊的社会群体，也存在自身的矛盾性和特殊性。罪犯的心理行为主要有服刑性心理行为和改造性心理行为两个方面。受这两种心理行为的驱动，罪犯一般表现为接受刑罚制约的拘禁心理、对狱内改造环境的被动适应心理、发现良知与摒弃旧我相交替的边缘心理、个性倾向性多取向心理以及随刑期的缩短而伴随的阶段性发展心理。【7】
上述心理行为制约因素造成罪犯在接受记者采访时，普遍表现出：
一是接受采访时的被动性。作为被囚禁的犯罪人，罪犯在接受记者采访时多是被动的，不是基于自己个人主观上的主动选择。当然，这并不意味着罪犯就没有拒绝采访的权利。
二是语言交流时的消极性。绝大多数罪犯由于经历过审讯阶段，加上囚禁环境使然，缺乏与前来采访记者进行语言交流的积极性，一般都会在自我心理上首先进入讯问式的语言环境，问一句答一句，难以营造和谐的语言交流环境，这就成为记者面前的一道障碍。
三是表露内心真实思想时的戒备性。罪犯在接受采访时，对陌生人都会持有戒备心理，担心自己所说的话会给改造成绩带来影响，一般他们在不了解记者真实意图或者即使了解了，也不会轻易开口，有的干脆会“灶老爷上天——净拣好的说”，含含糊糊、摸棱两可。
四是谈话内容的伪装性。由于有的罪犯缺乏道德观念、是非观念、美丑观念，有的受到刑罚处罚时产生对政府、法律和社会的仇视心理，有的认识能力低下，文过饰非、游戏人生，因此，记者采访时要特别注意甄别罪犯接受采访时谈话内容的真假。有时，一些恶习较深的罪犯就习惯以这样的恶作剧来捉弄外面实习、采访的同志。这样的事屡见不鲜，如奸幼犯会把自己的罪说成别的罪，强奸犯会说成通奸等等。
五是前进与彷徨中的反复性。在罪犯改造过程中，既有向善的一方面，也有向恶的一面，两种力量总是在斗争、抗衡，因此，罪犯在改造中经常有忽冷忽热、乍起乍伏、时好时坏、反复无常的表现。当其情绪好的时候，他能够真实客观地提供情况，交流内心真实感受；当其情绪消沉、持破罐子破摔思想时，往往又会从本能上反感、仇视外界的接触。记者必须要把握住他们的这种跳跃变化的脉搏，才能打开他们的“话匣子”。
六是随刑期、处遇变化而发展的趋善性。监狱为刺激罪犯趋善避恶，采取随刑期、累进计分的变化而改善其处遇的激励政策。罪犯投改初期，由于新来乍到、举目无亲，在心理上充满惶惑、苦闷和沮丧，行为上表现出忧郁、彷徨、谨慎和举止无措，语言不是寡言少语，就是言辞激烈；改造中期，经过一段适应期，罪犯内心的自我改造动机显现，但思想的斗争易出现反复，语言表达上反复无常，真真假假；改造末期直至出监前，行为比较稳定，自我心理调适能力较强，与外界接触呈积极心理，易于坦露胸襟。在确定采访对象后，了解其处于哪一个阶段，很有必要。掌握罪犯心理行为要作多方面的努力，除前文所说的之外，还可以进一步细分，如物欲型罪犯心理、性欲型罪犯心理、情感型罪犯心理、迷信型罪犯心理、过失型罪犯心理、未成年型罪犯心理、女性罪犯心理以及惯犯、累犯心理等。
（四） 创造良好的采访环境。要想把握了解罪犯真实的思想，创造良好的采访环境也很重要。包括合适的时间、地点、时机、语言环境等。
首先就是合适的时间。在随机采访中，一般罪犯在劳动时间、就餐时间段多流露出不愿深谈、细谈的表现，主要因为在劳动时间罪犯需要完成劳动任务创造工分以争取奖励，在就餐时间，罪犯多采取半军事化管理，集中就餐，占用这些时间，不利于罪犯集中注意力进行谈话。
其次是合适的地点。一般监狱为保证绝对安全，都把记者安排在相对警戒条件好的地方，如禁闭室、讯问室等地方，同时，有干警作陪，这种情况下，一般罪犯在心理上会产生对立情绪，或是担心自己随便讲话被干警听到会影响改造，也不会深谈。当然，创造合适的地点有一定的风险性，这也需要争取监狱方面的配合。
第三是合适的时机。在罪犯受到奖励或减刑、逢节假日、改造表现稳定时或是临近出监刑满时，一般都愿意接近采访记者、直抒胸怀。
第四是创造最佳的语言环境。创造最佳的语言环境，关键的是要把握接近与访问的技巧。在接近时要尽量寻求与囚犯的“接近点”——心理上、地理上、生活经历上、情趣爱好上、见解上的接近点，以沟通感情，取得其认同。在访问时，要做到（1）知道罪犯的基本情况——知道罪犯的案情、知道罪犯的籍贯、知道罪犯的犯罪情况、知道罪犯的生活经历。（2）要平等对待，注意礼貌，态度友好，不要居高临下，更不要对罪犯的身份以及犯罪情况持嘲弄、鄙屑或讶异的神态。（3）要开门见山、交清自己的身份和采访意图。不要让罪犯不明来意，抱有戒备心理。（4）要善于倾听。美国的卡耐基曾经说过，诚心倾听别人的谈话，就是给对方最好的赞美辞，不为任何赞美所迷惑的人，也会被专心听他谈话的人所迷惑，善于倾听是打开被采访对象的“话匣子”的有效武器。（5）要注意引导罪犯的情绪。不可否认，有的罪犯有可能会因为对自己的判刑有看法，导致对法律和政府有仇视心理，因而在谈话中过激言辞，应因势利导，不要顺着其话题继续发展。
（五） 把握一些特殊规定。在采写“大墙新闻”时，应掌握一些监狱方面对新闻采访的一些特殊规定：采访前，要征得省监狱管理局办公室的批准，没有省监狱管理局开具的介绍信，基层监狱单位一般不会接待采访。如果采访一些“三涉”罪犯、重大经济案犯、政治犯等重要控制对象，还必须要取得省监狱管理局狱政处的同意方可进行。在大墙内摄影、摄像方面，由于摄影和摄像有可能会暴露监狱内部警戒设施的秘密，不利于监管改造，因此，在监内摄影和摄像也有严格的限制。在尊重罪犯权利、保护罪犯隐私权等方面，在报道中尽可能地不公开罪犯真实姓名和肖像摄影、摄像，即便公开发表，也必须征求罪犯本人的同意，以保障罪犯的合法权益。报道文字中一般不重点描述报道监狱的警戒设施装备情况、罪犯脱逃过程细节等。为防止罪犯在接受采访中提供虚假情况，应加强核实工作，特别是在发稿前，要和被采访单位的有关机构联系，请他们进行逐一核实签字。等等。
“大墙新闻”的采写是一门学问、一门艺术，当然，笔者所作的以上探讨仅仅是粗浅的、表象的，只希望抛砖引玉，引起新闻界更多的关注，有更多的新闻记者身临其境，进一步地实践、总结，从而使得“大墙新闻”这一枝鲜花更加灿烂地盛开在新闻园地。

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注释1，金鉴主编《当代中国法学文库•监狱学总论》804页，法律出版社1997年12月1日第1版；
注释2，张苏军 张绍彦 狄小华主编《中国监狱发展战略》第154页，法律出版社2000年12月1日第1版
注释3，胡存英：《投稿学》101页，中国戏剧出版社2001年1月第1版，ISBN7-104-01333-4/I•543
注释4，见《莫愁》第6期1996年；
注释5，鄢光让 苏宏元主编《新闻采访学》第93页，南京师范大学出版社1998年5月第1版；